Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты

Загрузка...





НазваниеУчебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты
страница5/12
Дата публикации10.02.2015
Размер1.5 Mb.
ТипУчебное пособие
top-bal.ru > Экономика > Учебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
^

Глава 2. Государство как основной гарант обеспечения антимонопольной политики.

2.1. Роль антимонопольного законодательства в проведении антимонопольной политики государства.



Механизм решения этих задач в первую очередь опирается на нормативно – законодательную базу, обеспечивающей основные направления деятельности антимонопольных органов. Первый антимонопольный закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 № 948-1 выполнил свои функции и в 2006 году был принят новый, более совершенный ФЗ №135 от 26 июля «О защите конкуренции».

Всего же деятельность федеральной антимонопольной службы (ФАС) регулируется 49 правовыми актами и документами.

Отметим основные. В систему антимонопольного законодательства входят:

  • Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финан­совых услуг» от 23.06.1999 № 117-ФЗ;

  • Федеральный закон №88 – ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»;

  • Федеральный закон №38 – ФЗ «О рекламе»;

  • Федеральный закон №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

  • Закон РФ от 20.02.1992 №2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»;

  • Федеральный закон №147 – ФЗ «О естественных монополиях»;

  • Федеральный закон № 36 – ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период»;

Отдельные положения об ограничении антимонопольной де­ятельности установлены в федеральных законах «О недрах», «Об организации страхового дела в Российской Федерации», «О животном мире», «О рекламе», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об иностранных инвестициях в Российской Феде­рации», в Водном кодексе Российской Федерации.

Антимонопольное законодательство определяет:

  • понятие монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

  • запреты на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти и Центрального банка;

  • антимонопольные требования к торгам и отбору финансовых организаций;

  • государственную и муниципальную помощь;

  • функции и полномочия антимонопольного органа;

  • государственный контроль за экономической концентрацией;

  • ответственность за нарушение антимонопольного законодательства;

  • порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Федеральный закон «О защите конкуренции» направлен на обеспечение:

• единства экономического пространства;

• свободного перемещения товаров;

• поддержки конкуренции;

• свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации;

• создания условий для эффективного функционирования то­варных рынков.

Рассмотрим некоторые основные категории Закона1.

^ Монополистическая деятельность определяется законодатель­ством как противоречащее антимонопольному законодательству действие (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленное на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

^ Недобросовестная конкуренция — это любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положе­ниям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Формы проявления недобросовестной конкуренции:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведе­ний, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

• введение потребителей в заблуждение относительно характе­ра, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом произво­димых или реализуемых им товаров с товарами других хо­зяйствующих субъектов;

• продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незакон­ным использованием результатов интеллектуальной деятель­ности и приравненных к ним средств индивидуализации юри­дического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

• получение, использование, разглашение информации, состав­ляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую зако­ном тайну.

^ Понятие доминирующего положения. Согласно закону доми­нирующее положение — это исключительное положение хозяйству­ющего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рын­ке товара, не имеющего заменителя либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее вли­яние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйст­вующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъ­екта, доля которого на рынке определенного товара составляет 50 % и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйст­вующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%.

Монополистическая деятельность может проявляться в двух основных формах:

• злоупотребление хозяйствующими субъектами доминиру­ющим положением на рынке;

• согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничи­вающие конкуренцию.

Проявления злоупотреблений доминирующим положением на рынке, которые запрещаются и должны пресекаться:

• изъятие товаров из обращения, целью или результатом кото­рого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

• навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснован­ные требования передачи финансовых средств, иного имуще­ства, имущественных прав, рабочей силы контрагента, согла­сие заключить договор лишь при условии внесения в него по­ложений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и др.);

• создание условий доступа на товарный рынок, обмена, по­требления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другим или другими хо­зяйствующими субъектами (дискриминационные условия);

• создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) дру­гим хозяйствующим субъектам;

• нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

• установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;

• сокращение или прекращение производства товаров, на кото­рые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

• необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности про­изводства или поставки соответствующего товара. Запрещенные формы согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию:

• установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

• повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

• раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

• ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

• отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

^ Формы проявления ограничения конкуренции со стороны ор­ганов государственной власти в отношении хозяйствующих субъ­ектов, которые запрещены антимонопольным законодатель­ством:

• введение ограничений на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установ­ление запретов на осуществление отдельных видов деятельно­сти или производство определенных видов товаров;

• необоснованное препятствование осуществлению деятельно­сти хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

• установление запретов на продажу (покупку, обмен, приобре­тение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иное ограничение права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;

• дача хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) опреде­ленному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета установленных законодатель­ными или иными нормативными актами Российской Федера­ции приоритетов;

• необоснованное препятствование созданию новых хозяйству­ющих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

• необоснованное предоставление отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

Законодательство также предъявляет антимонопольные требо­вания к проведению конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления. Не допускаются:

• создание преимущественных условий участия в конкурсе, в том числе доступа к конфиденциальной информации, умень­шение платы за участие в конкурсе для отдельных участников конкурса;

• участие в конкурсе организаторов конкурса, их сотрудников и аффилированных лиц;

• осуществление организатором конкурса, координации де­ятельности его участников, в результате которой имеется либо может иметь место ограничение конкуренции между участниками конкурса или ущемление интересов его участников;

• необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе.

Действующий закон «О защите конкуренции..» предусматривает определенные уровни ответственности за нарушение его статей. Статьи 36, 37, 38 определяют процедуры нарушений и меру наказания. Так, например, в статье 37 определена ответственность за нарушения антимонопольного законодательства.

1. За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение к ответственности лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

Статья 38 определяет условия принудительного разделения или выделения коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.

1. В случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа (в отношении кредитной организации по иску антимонопольного органа по согласованию с Центральным банком Российской Федерации) вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц.

2. Решение суда о принудительном разделении коммерческой организации или выделении из состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций принимается в целях развития конкуренции, если выполняются в совокупности следующие условия:

1) существует возможность обособления структурных подразделений коммерческой организации;

2) отсутствует технологически обусловленная взаимосвязь структурных подразделений коммерческой организации (в частности, тридцать и менее процентов общего объема производимой структурным подразделением продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг потребляется иными структурными подразделениями этой коммерческой организации);

3) существует возможность самостоятельной деятельности на соответствующем товарном рынке для юридических лиц, созданных в результате реорганизации.

3. Решение суда о принудительном разделении коммерческой организации либо выделении из состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, а также о таком разделении или выделении в отношении некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, подлежит исполнению собственником или уполномоченным им органом с учетом требований, предусмотренных указанным решением, и в срок, который определен указанным решением и не может быть менее чем шесть месяцев.

В заключении следует отметить, что созданная система антимонопольной службы охватывает практически все сферы экономической деятельности и в полной мере является проводником антимонопольной политики. Развитие и совершенствование системы контроля за антимонопольной деятельностью представляется собой процесс эволюционного типа, гибко меняющаяся в зависимости как от экономической конъюнктуры на рынках, так и от проведении в целом социально – экономической политики государства.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты icon5. Имущественное страхование Вопрос Характеристика видов имущественного страхования и условия
Б. Ю. Сербиновский, В. Н. Гарькуша Страховое дело: Учебное пособие для вузов. Изд-е 2-е перераб и доп. Ростов н/Дону: Феникс, 2003....

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconУчебное пособие для высших учебных заведений (Издание 6-е, переработанное...
Философия: Учебное пособие для высших учебных заведений (Издание 6-е, переработанное и дополненное). Ростов н/Д: "Феникс", 2003....

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconУчебное пособие рпк «Политехник»
Рецензенты: заведующая кафедрой «Бухгалтерский учет» Саратовского государственного социально-экономического университета Т. М. Садыкова;...

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconРецензенты: ю h гаврилец, А. В. Полетаев Плотинский Ю. М
ГО9 Модели социальных процессов: Учебное пособие для высших учебных заведений. Изд. 2-е, перераб и доп. M.: Логос, 2001. 296 с.:...

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconМетодическое пособие организация и проведение социальных туров /рекомендации...
Социальный туризм: основные понятия, его роль и значение в удовлетворении рекреационных потребностей граждан

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconКнига представляет собой хорошо структурированное пособие-справочник...
Диагностика зависания и неисправностей компьютера/Серия «Техномир». Ростов-на-Дону: «Феникс», 2001. — 320 с

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconУчебное пособие Чернушка 2013 Э. Р. Муллаярова. Учебное пособие «Времена английского глагола»
Учебное пособие предназначено для студентов учреждений среднего и начального профессионального образования. Основная цель работы...

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconУчебное пособие Волгоград 2008 ббк 65. 012. 3 я 73 и 20 Рецензенты:...
Инфс россии №3 по Волгоградской области; советник государственной гражданской службы РФ 1 класса Н. М. Орлянский; заведующий кафедрой...

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconО регламентации производства
Таможенные, экономические и правовые аспекты функционирования таможенного союза: материалы IV международной научно-практической конференции...

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconВнеклассное мероприятие. Тема
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №106 города Ростова-на-Дону (мбоу сош №106),...



Школьные материалы
Загрузка...


При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
top-bal.ru

Поиск