Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты

Загрузка...





НазваниеУчебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты
страница8/12
Дата публикации10.02.2015
Размер1.5 Mb.
ТипУчебное пособие
top-bal.ru > Экономика > Учебное пособие
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
^

Глава 3. Роль региональных органов власти в формировании конкурентной среды бизнеса (на примере Ростовской области).

3.1. Основные формы и методы ростовского управления федеральной антимонопольной службы в реализации антимонопольной политики.



Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, управление) использует в своей работе в основном две формы профилактики выполнения Закона «О защите конкуренции»1. Первое направление – рассмотрение дела о нарушении закона без судебного возбуждения, и второе – с судебным разбирательством, если нарушитель не согласен с выводами Ростовского управления ФАС.

Устранение нарушений Закона «О защите конкуренции» достигается путем проведения проверок, переговоров и совещаний, направления писем с предложением представить обоснования правомерности совершения действий или издания актов, в которых содержались нарушения Закона «О защите конкуренции».

Учет нарушений, устраненных без возбуждения дела, осуществляется в общем порядке учета рассмотренных заявлений. В 2007 году без возбуждения дела было устранено 12 нарушений Закона «О защите конкуренции». Контроль устранения нарушений Закона «О защите конкуренции» без возбуждения дела производится путем получения необходимых доказательств (письменного ответа нарушителя об устранении нарушения и письменного подтверждения заявителя о прекращении нарушения с предоставлением сторонами необходимых доказательств), проведения последующей проверки деятельности нарушителя.

Ростовское УФАС России лишь после получения документов (постановлений, распоряжений, писем об отзыве ранее направленного письма), подтверждающих факт устранения нарушения Закона «О защите конкуренции», принимает решение о снятии с контроля обращения о нарушении. Можно привести несколько примеров, устранения нарушений до возбуждения дела или обращения в суд без возбуждения дела. Так, в ходе проведения выездной проверки нормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления Азовского района по вопросам предоставления земельных участков было выявлено, что Решением Азовского районного собрания депутатов от 07.12.2006 №109 утверждено Положение о предоставлении земельных участков на территории Азовского района, которым предусматривается проведение МУП «Архитектурно-планировочное бюро и МУП «Геокад» выбора земельного участка и изготовление проекта границ земельного участка по поручению Комитета имущественных отношений Азовского района, что ограничивало выбор заинтересованными лицами исполнителей землеустроительных работ и конкуренцию на данном рынке и являлось нарушением части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». В рамках реагирования на акт проверки от 04.09.2007 Администрация Азовского района письмом от 10.09.2007 сообщила об отмене указанных положений нормативного акта.

Другой пример, выражается в том, что 19.11.2007 в Ростовское УФАС России обратилась ПБОЮЛ Гладышева В.В. с просьбой рассмотреть действия ГУП «Донэнерго», выразившиеся в затягивании выдачи технических условий на технологическое присоединение энергоустановок заявителя. В соответствии со статьями 25 и 44 Закона «О защите конкуренции» и в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, свидетельствующих о нарушении антимонопольного законодательства, 21.11.2007 в адрес ГУП «Донэнерго» и заявителя были направлены соответствующие запросы. Срок представления информации был установлен до 18.12.2007. Заявитель в установленный срок информацию не представил. В установленный срок ГУП «Донэнерго» представило копии заключенного с ПБОЮЛ Гладышевой В.В. договора об оказании услуг на технологическое присоединение и технических условий. 20.12.2007 Ростовское УФАС России письмом проинформировало заявителя о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и прекращении рассмотрения заявления.

Всего же в 2007 году выявлено 197 (176) нарушений Закона «О защите конкуренции», проведено 89 (15) проверок, возбуждено 220 (149) дел, выдано 91 (52) предписание. Деятельность ростовского управления характеризуется контролем за выполнением закона по основным статьям. Так, по статье 10 «злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке», в отчетном периоде выявлено 72 (41) нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в том числе на товарных рынках.

Табл.3.1. Структура рынков, на которых выявлены нарушения


Наименование рынка

2006

2007

Газ

7

12

Электро- и теплоэнергетика

18

45

Железнодорожный транспорт

8

3

Связь

5

2

ЖКХ

5

10

Прочие сферы деятельности

3

-


Рост количества выявленных нарушений за отчетный год по сравнению с предыдущим вызван ростом количества таких нарушений на рынках электро- и теплоэнергетики, газа, ЖКХ.

В 2007 году наибольшее количество выявленных нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции» приходится на рынки электро- и теплоэнергетики 63.8% (39,1%) от всех выявленных нарушений по данной статье.

В отчетном периоде было выявлено 27 (4) нарушений статьи 10, отнесенных к «прочим нарушениям», связанных с:

-необоснованными требованиями передачи финансовых средств за работы (услуги) -11 (0);

-выдачей технических условий на технологическое присоединение энергоустановок потребителей - 7 (0);

-компенсацией потерь в электрических сетях -1 (0);

-оборудованием, приемом, поверками приборов учета -7 (2);

-отказом проведения сертификации услуг по передаче электрической энергии для населения -1 (0).

В 2007 году, помимо «прочих нарушений», наиболее характерными видами нарушений из числа выявленных и указанных в форме № 1 являются:

-навязывание невыгодных условий договора -18 (28);

-необоснованный отказ от заключения договоров-11 (4);

В отчетном периоде возбуждено 79 (41) дел по признакам нарушения
статьи 10 Закона «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения выдано 34 (18) предписания, 45 (23) дел производством прекращены, из них 33 (20) – в связи с добровольным прекращением нарушения, 12 (3) – в связи с неподтверждением наличия факта нарушения. Можно привести наиболее значимое дело, возбужденное по признакам нарушения статьи 10, в разрезе видов нарушений, указанных в форме № 1:

Навязывание невыгодных условий договора.

Ростовское УФАС России по заявлению ОАО ПЖКХ «Лидер» возбудило дело от 24.04.2007 №263 в отношении МУП «Теплокоммунэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании контрагенту невыгодных условий договора.

МУП «Теплокоммунэнерго» направило заявителю дополнительное соглашение к договору теплоснабжения в котором при осуществлении промывки систем отопления жилых домов применяется тариф, установленный для промышленных предприятий.

Комиссия Ростовского УФАС России приняла решение о признании нарушения Закона «О защите конкуренции» и выдала МУП «Теплокоммунэнерго» предписание прекратить нарушение, в срок до 22.08.2007 отозвать проект дополнительного соглашения. Предписание исполнено в срок, в Арбитражный суд не обжаловалось.

По статье 11 «Практика пресечения соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию» суммарное количество выявленных нарушений статьи - 12 (1).
Пример возбужденных дел по признакам нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции»:

Ростовским УФАС России по собственной инициативе было возбуждено дело от 27.11.2007 № 764 по признакам нарушения ОАО «Южный торговый банк» и ЗАО «ГУТА-Страхование» частей 1, 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

ОАО «Южный торговый банк» и ЗАО «ГУТА-Страхование» в лице Ростовского филиала ЗАО «ГУТА-Страхование» 02.05.2007г. заключили генеральное соглашение о сотрудничестве № 17 (далее – Соглашение).

Соглашение «определяло условия и порядок осуществления взаимодействия Сторон при страховании Страховщиком имущества заложенного физическими и юридическими лицами в обеспечении исполнения своих обязательств либо обязательств третьих лиц перед Банком».

Пунктами 1.2, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.8 Соглашения было предусмотрено согласование с Банком договоров страхования, правил страхования и страховых тарифов, что свидетельствовало о координации деятельности страховой компании Банком.

Соглашение было расторгнуто ОАО «Южный торговый банк» и ЗАО «ГУТА-Страхование» до принятия решения по существу.

Комиссия решила признать ОАО «Южный торговый банк» и ЗАО «ГУТА-Страхование» нарушившими части 1, 3 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», предписание не выдавать в связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства путем расторжения Соглашения № 17 от 02.05.2007г.

^ Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14)

За отчетный период Ростовским УФАС России было выявлено 31 (20) нарушение статьи 14 Закона «О защите конкуренции».

В отчетном периоде были выявлены такие виды нарушений статьи 14 Закона «О защите конкуренции» как:

- распространение ложных сведений – 2;

- некорректное сравнение – 2;

- продажа товаров с незаконным использованием интеллектуальной деятельности – 4;

- приобретение и использование исключительного права на средства индивидуализации – 1;

- введение потребителей в заблуждение – 1;

- прочие нарушения – 21.

Причиной увеличения количества нарушений на рынке страховых услуг является рост активности страховых компаний.

К «прочим нарушениям» в том числе отнесены: 14 нарушений - действия страховых организаций, выразившиеся в указании в заявках на участие в конкурсах стоимости услуг страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ниже установленной нормативными правовыми актами с целью получения преимущества перед конкурентами; 7 - указание недостоверных сведений в заявках на участие в конкурсе на выполнение подрядных работ.

В отчетном периоде управлением было возбуждено 32 (20) дела по признакам нарушения статьи 14 Закона «О защите конкуренции».

Выявление и пресечение актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15).
Рынки, отрасли, либо сферы деятельности, которые были затронуты антиконкурентными актами и действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов:

    • розничной торговли

    • общественного питания

    • пассажирских перевозок автомобильным транспортом

    • ритуальных услуг

    • наружной рекламы

    • управления жилищным фондом

    • обращения с отходами производства

    • охранных услуг.

В 2007 г. выявлено 36 (51) нарушений статьи 15. Снижение значений этого показателя связано с проведенной активной работой в предыдущие годы по пресечению нарушений.

Распределение количества выявленных нарушений по видам нарушений:

  • необоснованное препятствование осуществлению деятельности х/с – 20;

  • установление ограничений в выборе продавцов – 2;

  • совмещение функций органов власти с функциями х/с – 1;

  • прочие нарушения – 13.

В 2007 г. по признакам нарушения статьи 15 возбуждено 45 (47) дел.

Примеры наиболее значимых дел, возбужденных по признакам нарушения статьи 15 в разрезе видов нарушений.

Необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов. Ростовское УФАС России по жалобе ООО «Аксай-Авто» возбудило дело от 24.01.2007 №31 по признакам нарушения Администрацией Аксайского района части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в объявлении проведения конкурса на право осуществления перевозок на внутрирайонных маршрутах, которые разработаны перевозчиками самостоятельно. В результате конкурса ООО «Аксай-авто» могло лишиться права работы на разработанных им маршрутах и быть вытеснено с рынка пассажирских перевозок района. Администрации выдано предписание о прекращении проведения указанных конкурсов, которое исполнено.

Второй пример. Ростовское УФАС России по заявлению индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории г. Шахты возбудило дело от 07.06.2007 № 374 по признакам нарушения Администрацией г.Шахты части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», выразившемся в принятии Распоряжения № 1173 от 15.03.2007г. «Об упорядочении деятельности по оказанию ритуальных услуг населению города», в п.2 которого содержится требование о согласовании с Администрацией г. Шахты размещения торговых точек по оказанию ритуальных услуг, которое ограничивает право предпринимателей на выбор вида и способа осуществления предпринимательской деятельности. Администрации г. Шахты выдано предписание об отмене п. 2 распоряжения. Предписание исполнено.

В целом тенденции в количестве и видах нарушений статьи 15 Закона "О защите конкуренции" со стороны:

1) увеличилось количество нарушений со стороны федеральных органов исполнительной власти с 0 до 3:

- необоснованное препятствие деятельности хозяйствующих субъектов – 3 (0).

2) количество нарушений со стороны органов государственной власти субъектов РФ сократилось до 0 (4):

3) количество нарушений со стороны органов местного самоуправления сократилось до 23 (50):

- необоснованное препятствие деятельности хозяйствующих субъектов – 16 (18);

- наделение хозяйствующих субъектов функциями органа местного самоуправления – 1 (16);

- установление ограничений в выборе продавцов – 2 (4);

- прочие нарушения – 4 (0);

3) количество нарушений со стороны органов или организаций, наделенных функциями и правами органов власти осталось на прежнем уровне - 1:

- необоснованное препятствие деятельности хозяйствующих субъектов – 1 (0).

4) нарушений со стороны государственных внебюджетных фондов, Банка России не выявлено.

Проверки на соответствие антимонопольному законодательству нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляются посредством направления запросов с предоставлением перечня актов, принятых за прошедшее полугодие. Для дальнейшего изучения из перечня запрашиваются акты, регулирующие различные сферы хозяйственной деятельности, в которых могут содержаться нарушения антимонопольного законодательства с учетом накопленной практики антимонопольного контроля. Было проведено 38 таких проверок. Также были проведены 4 проверки нормативных актов с выездом в муниципальное образование (г.г. Азов, Таганрог, Аксайский, Азовский районы).

Правовых актов законодательного и исполнительного органа субъекта Российской Федерации, противоречащих нормам антимонопольного законодательства, в 2007 году не выявлено.

Выявлено 14 нормативных актов органов местного самоуправления, противоречащих антимонопольному законодательству. Ростовским УФАС России были приняты такие меры реагирования как возбуждение дел, по результатам рассмотрения которых были выданы предписания об их отмене (изменению) или дела были прекращены в связи с их добровольной отменой (изменением).

В 2007 году Ростовское УФАС России направило материалы в прокуратуры гг. Новочеркасск, Таганрог о нарушениях предоставления земельных участков для жилищного строительства. Сведения о результатах прокурорского реагирования не поступили.

В 2007 году Ростовское УФАС России не обращалось в суды с исками о признании недействительными нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, содержащих антиконкурентные нормы.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Похожие:

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты icon5. Имущественное страхование Вопрос Характеристика видов имущественного страхования и условия
Б. Ю. Сербиновский, В. Н. Гарькуша Страховое дело: Учебное пособие для вузов. Изд-е 2-е перераб и доп. Ростов н/Дону: Феникс, 2003....

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconУчебное пособие для высших учебных заведений (Издание 6-е, переработанное...
Философия: Учебное пособие для высших учебных заведений (Издание 6-е, переработанное и дополненное). Ростов н/Д: "Феникс", 2003....

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconУчебное пособие рпк «Политехник»
Рецензенты: заведующая кафедрой «Бухгалтерский учет» Саратовского государственного социально-экономического университета Т. М. Садыкова;...

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconРецензенты: ю h гаврилец, А. В. Полетаев Плотинский Ю. М
ГО9 Модели социальных процессов: Учебное пособие для высших учебных заведений. Изд. 2-е, перераб и доп. M.: Логос, 2001. 296 с.:...

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconМетодическое пособие организация и проведение социальных туров /рекомендации...
Социальный туризм: основные понятия, его роль и значение в удовлетворении рекреационных потребностей граждан

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconКнига представляет собой хорошо структурированное пособие-справочник...
Диагностика зависания и неисправностей компьютера/Серия «Техномир». Ростов-на-Дону: «Феникс», 2001. — 320 с

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconУчебное пособие Чернушка 2013 Э. Р. Муллаярова. Учебное пособие «Времена английского глагола»
Учебное пособие предназначено для студентов учреждений среднего и начального профессионального образования. Основная цель работы...

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconУчебное пособие Волгоград 2008 ббк 65. 012. 3 я 73 и 20 Рецензенты:...
Инфс россии №3 по Волгоградской области; советник государственной гражданской службы РФ 1 класса Н. М. Орлянский; заведующий кафедрой...

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconО регламентации производства
Таможенные, экономические и правовые аспекты функционирования таможенного союза: материалы IV международной научно-практической конференции...

Учебное пособие Ростов на Дону 2008 Рецензенты iconВнеклассное мероприятие. Тема
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №106 города Ростова-на-Дону (мбоу сош №106),...



Школьные материалы
Загрузка...


При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
top-bal.ru

Поиск