Диссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты»






НазваниеДиссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты»
страница2/11
Дата публикации03.10.2013
Размер0.9 Mb.
ТипДиссертация
top-bal.ru > Экономика > Диссертация
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
^

Глава 1.Задолженность по оплате труда как экономический феномен России



В этой главе я хотел бы рассмотреть, что же такое задолженность по оплате труда и определить ее место в экономической системе и экономической теории.

Невыплаты заработной платы следует рассматривать как хроническое явление. Не следует принимать во внимание задержки в результате неспособности предприятия осуществлять свою производственную и прочую деятельность и подлежащее проведению через процедуру банкротства. Для исследования данной проблемы принято считать задолженностью по выплате заработной платы то явление, когда зарплата не выплачивается, а предприятие или организация продолжает работать и даже не предполагается процедура банкротства.

Отметим, что зрелым рыночным экономикам явление хронических невыплат зарплаты незнакомо. Проблема невыплат стала серьезным вызовом не только для экономической политики, но и для экономической теории. Стандартной экономической теории нечего сказать по поводу задержек заработной платы, поскольку в теории не допускается сама возможность возникновения подобного явления. Само понятие задержек выплаты заработной платы в классической экономической теории отсутствует и не может быть по той простой причине, что классики, кейнсианцы, маржиналисты и приверженцы других теорий предполагали, что оплата за использование ресурсов как восполняемых, так и не восполняемых производится незамедлительно или периодически, в заранее определенное время.

Основной предпосылкой в экономической теории является институциональная основа отношений контрагентов. Если был заключен контракт (письменный или устный), а найм на работу это и есть заключение трудового договора, то должны выполняться все условия, включая и своевременную оплату. В классические экономические модели невозможно встраивание механизма невыплат заработной платы, поэтому стандартные методы оценки и анализа тут бессильны. Как заметил Капелюшников [5], очень сложно подобрать институциональную основу режиму невыплат заработной платы и возникает проблема формализации: почему невыплаты получили такое широкое распространение в постсоветских экономиках или почему они не характерны для зрелых рыночных экономик?
^

1.1Основные факторы возникновения хронической задолженности по оплате труда


Для понимания истоков феномена хронической задолженности по выплате заработной платы назовем главные причины, которые привели к его появлению.

Ниже приведены факторы, которые исследователи данной проблемы называют главными источниками возникновения задержек заработной платы.


  1. Основной причиной, которая повлекла за собой все остальные проблемы, является снижение производства и ВВП во время радикальных реформ, проводимых в 1990-х годах. Падение ВВП более чем на 50% с 1990 по 1996 гг. сопровождалось лишь незначительным увеличением безработицы (увеличение безработицы по данным Госкомстата составило 5 процентных пункта) и максимального значения достигло в 1999 году (см. рис. 1). При этом согласно исследованию Фридмана [22], в 1990-1996 года число безработных возросло в области финансов, торговли и образования, но оно снизилось на 25-26% в промышленности и на 30% в строительстве.


Р
исунок 1. Динамика уровня безработицы в России в 1992-2004 гг.


Источник: Госкомстат

За период с 1992 по 1998 гг. страна потеряла почти половину ВВП. Такое «сжатие» экономики должно было бы сопровождаться пропорциональным «сжатием» занятости и беспрецедентным всплеском безработицы. Не только в Венгрии и Польше, но и в Словакии и Болгарии занятость и безработица отреагировали пропорционально, хотя их рецессия по сравнению с российской была и короче по времени, и не столь глубокой. Если бы в России занятость по отношению к динамике объемов производства вела себя с той же эластичностью, что и в центрально-европейских странах, то безработица могла бы действительно стать запредельно высокой [3].

Значительный рост безработицы в России всеми ожидался уже в самом начале перемен. Несмотря на более чем 50%-ный спад производства, открытая безработица, тем не менее, оставалась низкой до 1995 г. Стандартный для экономической политики выбор между занятостью и зарплатой трансформировался в выбор между безработицей и задолженностью по оплате труда. В условиях низкой безработицы именно задолженность взяла на себя функции сдерживания инфляции. Во второй половине 90-х годов 20-го века невыплаты зарплаты стали одной из визитных карточек российской экономической и политической модели.

Например, в Польше и Венгрии [3] резкое падение занятости началось с самого начала реформ. Безработица в этих странах остается высокой и сегодня, несмотря на несколько лет устойчивого экономического роста. Чехия имела до последнего времени низкую безработицу, но за этим скрывались медленное реструктурирование и сохранявшаяся государственная поддержка неконкурентоспособных предприятий.

В результате и российское правительство, и общество выработали «мягкий» подход к адаптации рынка труда, позволивший избежать быстрого и массового высвобождения работников. Распространение неполной и несвоевременной оплаты труда, а также неполной занятости стало составной частью специфической перераспределительной политики в рамках этой модели. При этом основные издержки адаптации легли на наиболее слабые в политическом и экономическом отношении группы в обществе [3].

  1. Невыплата зарплаты выступала как механизм снижения издержек предприятиями в условиях инфляции во время проводимых реформ в России [21, стр.6]. В ходе реформ и перехода к рыночной экономики Россию застигла волна гиперинфляции (1992 год – переход к рыночной экономике и инфляция составила 2508,8%3). Притом что предприятия не смогли быстро перестроится и модернизировать свое производство, они были вынуждены искать экстренные пути выхода из кризисной ситуации и адаптации к новым рыночным условиям. Одним из таких спасательных кругов для предприятий стала массовая невыплата заработной платы. В это время и появился этот феномен.

Таким образом, предприятия стали использовать такой механизм минимизации издержек, позволяющий снижать издержки на оплату труда. В условиях высокой инфляции отсроченные платежи в реальном выражении значительно уменьшаются.

  1. Во время реформ, проводимых в конце 20-го века, предприятия столкнулись с нехваткой ликвидности [21, стр.7]. Следовательно, не имея живых денег, предприятия и организации не имели возможности вовремя выплачивать работникам заработную плату, так как работники могут подождать и не потребуется дополнительных издержек для урегулирования конфликта с работниками (даже будет экономия за счет инфляционного налога), в то время как задолженность перед бюджетом чревата пенями и штрафами.

  2. Результатом всеобщих неплатежей и недостатком ликвидности стала распространенность бартерной системы оплаты, что усугубило проблему, поскольку взаиморасчеты между предприятиями велись, но при этом не появлялись живые деньги, которые можно было бы использовать для выплаты заработной платы. В этом контексте возник еще один феномен – выплата заработной платы продукцией предприятия.

  3. Следующей причиной задержек выплаты заработной платы стало недофинансирование из бюджетов всех уровней. Хотя доля невыплат заработной платы по причине недофинансирования из бюджетов сейчас составляла лишь 11%4 и не является основной, но в 1999-2000гг. доля составила около 25%. Причиной такой нехватки средств стало неожиданное секвестирование бюджета в 1998 году на 20% практически по всем статьям, что привело к недофинансированию предприятий, получающих дотации из бюджета, и снижению объемов госзаказа. В свою очередь, это отразилось на занятости и оплате бюджетников, которые недополучили заработную плату.

  4. Одной из наиболее распространенных проблем, которая была достаточно сложной для преодоления – рентоориентированое поведение менеджеров предприятий. То есть недобросовестность менеджеров на фоне высокой доходности некоторых финансовых инструментов (доходность ГКО была феноменально высокой до дефолта 1998 года) усугубляла проблему тем, что руководство сознательно не выплачивала зарплату вовремя. Руководство, задержав на несколько месяцев заработную плату работникам, могло получить значительный процентный доход. Это практиковалось повсеместно, и было неподконтрольно властям из-за неразвитости законоприменительной базы.

  5. На фоне недофинансирования из федерального бюджета и бюджетов других уровней, невыплаты заработной платы становились политическим рычагом в торге между руководителями предприятий и теми, кто финансирует данные предприятия [8]. Механизм такого торга довольно прост. Если работникам не платить, то это будет вызывать у них недовольство. При обсуждении руководством предприятий с представителями органов власти различных уровней выделяемых средств указывается тот факт, что денег не хватает и требуется увеличение финансирования из федерального бюджета. При достаточной переговорной силе руководителя данная политика приносила свои плоды некоторым организациям. Это называется вымогание финансирования из бюджетных источников.

  6. Жесткость трудового законодательства и слабое его выполнение (до февраля 2002 года - КЗоТ, после – Трудовой кодекс РФ). Специфика российского рынка труда, проявившаяся в переходный период, не позволяет дать однозначную нормативную оценку ему в терминах гибкости/жесткости. С одной стороны налицо многочисленные административные и правовые ограничения, диктуемые законодательством. С другой стороны, нельзя упускать из вида последствия того, что действующие механизмы правоприменения были и остаются крайне слабыми.

Согласно КЗоТу, массовые увольнения по экономическим причинам были теоретически возможны, но сопряжены со значительными административными и финансовыми издержками, которые делали подобные меры практически нереализуемыми. Трудовой кодекс несколько снизил административные издержки (отменил право вето профсоюзов, необходимость обеспечения трудоустройства высвобождаемых работников и проч.), но сохранил размер прежних финансовых издержек, которые несет работодатель при массовом высвобождении (в среднем до 5 месячных зарплат на каждого высвобождаемого работника [13]). Учитывая, что необходимость в подобной адаптации занятости возникает у предприятий, находящихся в тяжелом финансовом положении, затраты работодателя в такой ситуации оказываются запретительно большими и фактически блокируют массовое высвобождение. Следствием такого фактического запрета является политика неформальных механизмов, одним из которых и были хронические неплатежи заработной платы.

Во многих случаях российские работодатели (включая и государство) имели возможность действовать поверх требований закона и условий контрактов, не неся сколько-нибудь значительных издержек. Вследствие неэффективности механизмов правоприменения граница между формальными и неформальным сектором размывалась. Очень часто действия даже ведущих российских компаний на рынке труда становились практически неотличимы от действий агентов «теневой» экономики.

Слабость механизмов правоприменения частично нейтрализовала жесткость действующего трудового законодательства, смягчая стандартные эффекты, связанные с избыточной защищенностью занятости. Без такой компенсации ситуация на рынке труда в России, скорее всего, оказалась бы намного более критичной. Буквальное следование всем установленным правилам и нормам могло бы полностью парализовать его работу и вызвать драматическое сокращение занятости и резкий рост безработицы.

Систематическое уклонение от выполнения законодательных и контрактных обязательств, обеспечивающее существенную экономию издержек на рабочую силу, становится источником неоправданных конкурентных преимуществ, оказывая искажающее воздействие на функционирование рынка труда и контрактные отношения. По результатам обследования, проведенного Центром трудовых исследований ГУ-ВШЭ и ВЦИОМом в 2002-2003 гг.5, 42% опрошенных были убеждены, что несоблюдение норм ТК дает определенные конкурентные преимущества (по мнению 19% опрошенных – значительные, по мнению 23% - небольшие). Причем мнение, что такого рода «оппортунизм» способствует повышению конкурентоспособности, относительно чаще высказывали слабые предприятия, находившиеся в плохом финансовом состоянии.
Здесь перечислены основные факторы, которые наибольшим образом повлияли на возникновение и распространение просроченной задолженности по заработной плате в России в период реформ конца прошлого века.

Система задержек выплаты заработной платы использовалась иногда и для улучшения ситуации на предприятии. В условиях неразвитости рынка займа и в условиях реформ некоторым предприятиям было сложно получить кредиты, которые были необходимы для развития компания. Руководство принимало решение не выплачивать заработную плату и использовать высвобожденные таким образом деньги на финансирование текущих нужд и финансирование развития предприятия. Наверное, это единственная причина, которая поддерживалась работниками предприятия, если руководство доводило свои планы до них. Тогда работники мирились с такими ограничениями и понимали, что финансовое состояние предприятия может улучшиться и будет возможность улучшить условия труда: повысить заработную плату или появятся другие социальные гарантии.

Это беспроцентный займ фирме, где кредиторами выступают работники фирмы. Можно выделить два типа кредитования работниками своего предприятия:

    1. Вынужденное – когда работники ставятся в известность постфактум, и им объясняется, для чего было это сделано.

    2. Добровольное. Допустим, владельцем предприятия является трудовой коллектив. Как было уже сказано, иногда сложно получить займы предприятию, которое не обладает достаточными показателями финансовой устойчивости и ликвидности. Тогда коллектив может принять решение самофинансировать и использовать указанный способ кредитования. То есть сами работники заинтересованы в задержках выплаты зарплаты, поскольку они получают двойную выгоду в виде улучшения финансового состояния предприятия и последующего улучшения условия труда.

Главным механизмом разрешения проблемы невыплаты заработной платы на неплатежеспособных предприятиях должна быть процедура банкротства. Но этот способ использовался редко, а когда использовался, то сталкивался с бесконечным числом политических, бюрократических и юридических препятствий. Несмотря на то, что законодательство о банкротстве предприятий и увольнении работников предусматривает выплату высвобожденным работникам относительно щедрых выходных пособий, что делает вариант банкротства привлекательным для работников, большинство предприятий-банкротов совсем не имело или имело мало реализуемых активов, в результате чего на практике работники от банкротства ничего бы не выигрывали.

Банкротство не является привлекательным вариантом ни для одной из сторон. Если предприятие продолжает функционировать, даже не платя ни за что, оно обеспечивает формальную занятость и определенную степень защиты работников. Даже если сейчас предприятие задерживает выплату зарплаты, то потом, когда у предприятия будет возможность выплатить, работник получит все причитающиеся ему деньги, при этом он сохранит занятость и не будет безработным, что является немаловажным для работников. Таким образом, возникает баланс интересов не в пользу ликвидации какого-либо среднего или крупного предприятия.

Способы решения проблемы задержек зарплаты могут различаться в зависимости от того, какие именно причины лежат в ее основании. Ответы участников обследования, проведенного РЭБ6 на вопрос о том, какие шаги предпринимались ими для противодействия невыплатам, позволяют увидеть как бы в отраженном свете, насколько весом вклад того или иного фактора в генерирование задолженности по оплате труда.

Из оценок, представленных в Таблице 1, вырисовывается картина, очень близкая к той, что была получена при сравнительном анализе хозяйственной деятельности предприятий с задержками и без задержек зарплаты.

Чаще всего, столкнувшись с невозможностью своевременной оплаты, предприятия прибегали к мерам, направленным на смягчение проблемы ликвидности: 69% переходили на натуральную оплату, 65% пытались ускорить поступление средств от потребителей. Гораздо реже встречались обращения за банковским кредитом (22%) и распродажа активов (9%). Треть респондентов пытались повысить эффективность, отказываясь от выпуска продукции, не пользующейся спросом. Задержки заработной платы подталкивали к резким изменениям на внутреннем рынке труда: предприятия начинали прибегать к административным отпускам (59% упоминаний) и увольнениям по сокращению штатов (32% упоминаний). В то же время шаги, направленные на снижение цены труда, предпринимались значительно реже: о прекращении выплаты премий сообщили 26% участников опроса, о снижении ставок заработной платы - 7% (самый низкий рейтинг среди всех применявшихся мер). Крайне редки были и обращения за помощью к региональным или местным властям - 12%.
^ Таблица 1. Меры, применявшиеся предприятиями-должниками для решения проблемы невыплат, и оценки их эффективности.

Мера

Доля предприятий, применявших данную меру (% ответивших)

Доля предприятий, считавших данную меру эффективной

% ответивших

% применявших на практике

Использование в качестве оплаты выпускаемой продукции

69

32

46

Попытки ускорить поступление средств от потребителей

65

27

41

Отправка работников в административные отпуска

59

23

39

Прекращение выпуска продукции, не пользующейся спросом

34

12

35

Увольнение по сокращению штатов

32

9

28

Прекращение выплаты премии

26

1

10

Обращение за банковским кредитом

22

7

32

Обращение за помощью к властям

12

0

0

Распродажа активов

9

1

11

Снижение ставок заработной платы

7

1

14

Иное

10

1

25

Не принимали никаких мер/все меры неэффективны

0

25

-

Источник: Ростислав Капелюшников. «Задержки заработной платы: микроэкономический подход» [5]
Сходным образом распределялись оценки эффективности перечисленных шагов. Каждое третье предприятие считало наиболее результативным переход на оплату продуктами, каждое четвертое - использование административных отпусков и попытки ускорить поступление средств от потребителей, каждое десятое - отказ от выпуска продукции, не пользующейся спросом. Рейтинг остальных не превышал 10%. Каждое четвертое предприятие рассматривало как неэффективные любые возможные меры по противодействию задержкам зарплаты.

Как видим, в восприятии менеджеров причины, вызывавшие задержки зарплаты, располагались по степени значимости примерно в том же порядке, который был выявлен при анализе объективных показателей хозяйственной деятельности: нехватка ликвидности, низкая эффективность, высокая стоимость рабочей силы, оппортунистическое поведение.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Диссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты» iconЕ. Г. Ясин российская экономика истоки и панорама рыночных реформ
Я 81 Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. – М.: Гу вшэ, 2002. – 437 с

Диссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты» iconМеждународное движение капитала в странах переходной экономики в...

Диссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты» iconРеферат по спецкурсу: «История российских реформ» На тему: «Контрреформы 80-90-х годов»
В обстановке спада революционной ситуации на рубеже 70—80-х гг этот курс был обречен на провал далеко не сразу

Диссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты» iconФинансирование внешнеэкономических инвестиционных проектов (на примере...
Диссертация выполнена на кафедре «Мировая экономика и международные финансы» оуп академии труда и социальных отношений

Диссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты» iconПримерное положение
Зо «Об оплате труда работников областных государственных учреждений», во исполнение постановления Правительства Кировской области...

Диссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты» iconДиссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов...
Факультет государственного и муниципального управления Кафедра экономики города и муниципального управления

Диссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты» iconУголовная ответственность за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности
Диссертация выполнена на кафедре уголовного права Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального...

Диссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты» iconКонспект урока по предмету Истоки по теме «Сев и жатва»
...

Диссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты» iconПрика з
Ессентуки №415 от 01. 10. 2013 г. «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, казенных учреждений города...

Диссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период российских реформ: истоки и результаты» iconЛокальные акты образовательного учреждения
Положение об оплате труда, распределении стимулирующих, компенсационных выплат и премирования работников



Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
top-bal.ru

Поиск