Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов»






НазваниеДиссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов»
страница11/23
Дата публикации17.01.2014
Размер1.88 Mb.
ТипДиссертация
top-bal.ru > Экономика > Диссертация
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   23
^





3.3. Анализ системы мониторинга реализации стратегии Нижнего Новгорода


Рассмотрев систему мониторинга и оценки реализации Стратегии Нижнего Новгорода, проверим разработанный пакет документов на конкретном примере, определим направления его совершенствования. Целью данного анализа является выявление слабых и сильных мест предложенной в параграфе 3.1. настоящей работы системы мониторинга, а также разработка рекомендаций по совершенствованию системы мониторинга и оценки Нижнего Новгорода.

Для этого необходимо: проанализировать и сравнить нормативно-правовые акты и методическое руководство, обеспечивающие проведение мониторинга реализации Стратегии, проанализировать системы показателей.

^ Анализ нормативно-правовых актов и методических основ

Сравним и проанализируем нормативно-правовые акты и методическое обеспечение Нижнего Новгорода с разработанным пакетом документов для российских городов.

Для реализации стратегии Нижнего Новгорода были разработаны:

  • Порядок мониторинга и оценки реализации Стратегии развития города Нижнего Новгорода;

  • Регламент взаимодействия органов и структурных подразделений администрации города с внешними участниками реализации Стратегии в ходе мониторинга и оценки реализации Стратегии;

  • Методика определения показателей для проведения мониторинга и оценки реализации Стратегии развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года.

Разработанный в параграфе 3.1 настоящей работы пакет документов содержит:

  • Положение о мониторинге реализации Стратегии социально-экономического развития города;

  • Методику определения фактических значений показателей Стратегии и значений индикаторов Стратегии.

Сравнивая данные документы, обеспечивающие проведения мониторинга реализации Стратегии, приходим к следующим выводам.

Правовые документы Нижнего Новгорода регламентируют не только порядок проведения мониторинга, но и порядок последующей оценки. Включение оценки в данный Порядок, позволяет логически завершить процесс мониторинга, получить комплексное представление о ходе реализации Стратегии.

Соответственно целесообразно в разработанный пакет документов, в частности в Положение, включить процесс проведения оценки реализации Стратегии. В Положение внести следующие коррективы:

  1. определить цель, задачи оценки;

  2. определить субъекты проведения оценки;

  3. установить порядок проведения оценки;

  4. разработать критерии проведения оценки;

  5. разработать форму отчета о проведении оценки.

Правовые документы также отличаются названием: Положение является более общим документом, охватывающим всю совокупность элементов системы мониторинга, в то время как, Порядок является более узким документом, описывающим один процесс. Тем не менее, структуры данных документов кардинально не отличаются.

Рассмотрим правовые акты подробнее.

Регламент взаимодействия органов и структурных подразделений администрации города с внешними участниками реализации Стратегии в ходе мониторинга и оценки реализации Стратегии.

Для мониторинга и оценки Стратегии Нижнего Новгорода также был разработан регламент, обеспечивающий взаимодействие органов структурных подразделений администрации города с внешними участниками реализации Стратегии. В разработанном же пакете документов данный регламент не предусмотрен.

Регламент определяет участников Стратегии, общие принципы организации взаимодействия Субъектов (законность, гласность, прозрачность и т.д.), порядок взаимодействия в процессе мониторинга и оценки реализации Стратегии, а также контрольные сроки и ответственность.

Основные положения Регламента о взаимодействии описаны в разработанном Положении, соответственно необходимость включения данного регламента в разработанный пакет документов для российских городов отсутствует. Более того, в соответствии с содержанием Регламента, в нем описывается взаимодействие субъектов в процессе реализации Стратегии, как в более общем процессе, нежели в мониторинге.

^ Порядок о мониторинге и оценки Стратегии Нижнего Новгорода и Положение о мониторинге.

Сравним содержание основных правовых документов: Порядка о мониторинге и оценке Стратегии Нижнего Новгорода и Положение о мониторинге.

В Порядке мониторинга и оценки выделяется два вида мониторинга: мониторинг показателей реализации Стратегии и мониторинг объемов финансовых средств. Дальнейший порядок проведения мониторинга и оценки строится в соответствии с данными видами мониторинга.

В Положении, разработанном для российских городов, сформирована система мониторинга, которая состоит из индикативного анализа и финансового. Индикативный анализ (параметрический), в соответствии с источниками информации, включает статистический и социологический анализы. Суть индикативного анализа состоит в мониторинге показателей реализации Стратегии. Финансовый анализ направлен на мониторинг объемов финансовых средств. Далее весь процесс мониторинга выстраивается согласно данным анализам.

Таким образом, концептуальные отличия проведения мониторинга реализации Стратегии отсутствуют. В обоих случаях объектами мониторинга являются показатели реализации Стратегии и объемы финансовых ресурсов.

Необходимо также отметить, что Порядок мониторинга и оценки Стратегии Нижнего Новгорода по сравнению с разработанным Положением не содержит важные, на наш взгляд, пункты.

В пункте 9 «Применение результатов мониторинга» отсутствует подпункт о том, что «Уполномоченный орган обеспечивает публикацию отчета реализации Стратегии и его размещение на официальном сайте администрации города». Включение данного пункта в Порядок мониторинга и оценки реализации Стратегии Нижнего Новгорода позволяет обеспечить прозрачность и открытость деятельности администрации города.

Также в Порядке мониторинга и оценки Стратегии Нижнего Новгорода отсутствует пункт: «Финансовое обеспечение мониторинга и оценки реализации Стратегии». Данный пункт имеет огромное значение и его необходимо включить в Порядок, поскольку если не предусмотреть заранее расходы на проведение мониторинга и оценки в смете, система мониторинга будет носить декларативный характер, а принятие управленческих решений будет необоснованным.

^ Методическое обеспечение

Проанализируем Методику определения показателей для проведения мониторинга и оценки реализации Стратегии развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года и Методику определения фактических значений показателей Стратегии.

Методическое обеспечение определяет формат представления информации для определения значений показателей. Методики определения значений показателей кардинально не отличаются.

По каждому показателю приводятся следующие данные:

  • Наименование показателя;

  • Единица измерения;

  • Формула;

  • Источник информации

  • Периодичность сбора информации;

  • Ответственные органы;

  • Базовое и целевые значения.

В результате проведения анализа нормативно-правовых актов, приходим к следующим выводам и рекомендациям.

  1. Общие положения правового и методического обеспечения Нижнего Новгорода совпадают с разработанным в параграфе 3.1. настоящей работы пакетом документов.

  2. Разработанный пакет документов рекомендуется дополнить процессом оценки реализации Стратегии (цель, задачи, субъекты оценки, порядок проведения, критерии оценки, а также форма отчета) и изменить название Положения о мониторинге на Положение о мониторинге и оценке реализации Стратегии социально-экономического развития города..

  3. Пункт 9 Порядка мониторинга и оценки реализации Стратегии Нижнего Новгорода, «Применение результатов мониторинга», рекомендуется дополнить подпунктом: «Уполномоченный орган обеспечивает публикацию отчета реализации Стратегии и его размещение на официальном сайте администрации города».

  4. Порядок мониторинга и оценки Стратегии Нижнего Новгорода рекомендуется дополнить пунктом: «Финансовое обеспечение мониторинга и оценки реализации Стратегии».

^ Анализ системы показателей, разработанной на основе лучших практик, и системы показателей реализации Стратегии Нижнего Новгорода

Система показателей реализации Стратегии Нижнего Новгорода состоит из:

  • показателей достижения стратегической цели;

  • показателей реализации основных направлений;

  • показателей реализации механизмов Стратегии;

  • показателей программ, проектов, мероприятий.

Система показателей, предложенная в 3.1 настоящей работы, включает:

  • показатели реализации Стратегической цели;

  • показатели реализации основных направлений.

Сопоставление систем показателей в соответствии с их структурами показывает, что система показателей Нижнего Новгорода отличается разработанностью и полнотой.

Соответственно, разработанную на основе лучших практик систему показателей необходимо дополнить показателями реализации механизмов и показателями программ, проектов и мероприятий.

Проанализируем подробнее каждую группу показателей.

^ Показатели достижения стратегической цели

Показателями достижения стратегической цели системы показателей Нижнего Новгорода являются общие показатели, характеризующие социально-экономическое развитие городского округа в количестве 16 показателей. Данная группа показателей не содержит показатели общественного мнения, что вносит некоторую необъективность, поскольку основным стейкхолдером является население.

Предложенная в параграфе 3.1. данной работы система показателей включает два показателя реализации стратегической цели, один из которых определяется по результатам социологического опроса, второй является индексом качества жизни, который рассчитывается на основе ряда других показателей. Наличие показателя общественного мнения говорит о заинтересованности органов администрации в удовлетворенности населения реализацией Стратегии.

Таким образом, Нижнему Новгороду рекомендуется добавить показатели социологического опроса удовлетворенности населения степенью комфортности проживания в городе.

^ Показатели реализации основных направлений

Показатели реализации основных направлений системы показателей Нижнего Новгорода включают:

  1. показатели реализации экономической политики;

  2. показатели реализации инвестиционной политики;

  3. показатели реализации инвестиционной политики;

  4. показатели реализации политики человеческих ресурсов;

  5. показатели реализации пространственно-средовой политики;

  6. показатели реализации инфраструктурной политики;

  7. показатели реализации политики безопасности;

  8. показатели реализации информационной политики;

  9. показатели реализации политики финансово-бюджетной политики;

  10. показатели реализации политики предоставления муниципальных услуг;

  11. показатели реализации политики управления муниципальной собственностью.

Показатели реализации основных направлений разработанной на основе лучших практик системы показателей состоят из трех основных блоков:

  1. Показатели экономического развития

  2. Показатели сохранения и развития человеческого потенциала

  3. Показатели устойчивой городской среды.

Сравнивая блоки показателей по основным направлениям, приходим к выводу, что система показателей Нижнего Новгорода отражает все сферы муниципального управления.

В разработанной на основе лучших практик системе показателей не учтены информационная политика, политика предоставления муниципальных услуг и политика управления муниципальной собственностью. Тем не менее, последние две политики скорее относятся к внутренним задачам структурных подразделений города и органов местного самоуправления. Таким образом, рекомендуется в систему показателей включить информационную политику.

^ Показатели реализации механизмов и показатели реализации программ и проектов

Показатели реализации механизмов Стратегии Нижнего Новгорода разработаны согласно основным направлениям и характеризуют выполнение поставленных задач. Насчитывается 288 показателей реализации механизмов. Некоторые показатели дублируют показатели основных направлений.

При включении показателей реализации механизмов и показателей программ и проектов в систему показателей, основанную на лучших практиках, необходимо отметить, что наполняемость данных групп показателей будет осуществляться городскими округами самостоятельно в соответствии с поставленными задачами и разработанными программами и проектами.

^ Соотношение количества показателей и источников информации

Количество показателей по основным направлениям Системы показателей Нижнего Новгорода насчитывается 139 (Таблица 4). В каждом направлении количество показателей варьируется от 3 до 21. Блок показатели реализации политики человеческих ресурсов один из самых значимых и самых больших, насчитывает 67 показателей, что составляет 50 % от всех показателей по основным направлениям.

Что касается предложенной в параграфе 3.1. системы показателей, то показатели реализации по основным трем направлениям включают 58 показателей. Однако необходимо отметить, что количество показателей будет увеличено в связи с тем, что городские округа самостоятельно дополнят систему показателей специфическими показателями.

Таблица 4

Соотношение количества показателей

Количество показателей

Система показателей Нижнего Новгорода

Система показателей, разработанная на основе лучших практик

Количество показателей реализации стратегической цели

16

2

Количество показателей реализации основных направлений

139

Общих (сопоставимых) -58, специфические разрабатываются городскими округами самостоятельно

Количество показателей реализации механизмов

288

-

Итого:

433

60


Система показателей затрагивает все сферы деятельности населения и характеризует результативность выполнения задач, однако, она представляется громоздкой (433 показателя), и на проведение мониторинга понадобятся значительные как организационные, так и финансовые ресурсы. Соответственно рекомендуется оптимизировать систему показателей Нижнего Новгорода.

Нижний Новгород организует дорогой мониторинг, поскольку использует, помимо показателей территориального органа статистики и ведомственной статистики, показатели дополнительных обследований (рейтингование, социологические опросы, сплошные обследования и т.д.).

Для проведения качественного мониторинга необходимо стремиться к увеличению количества показателей дополнительных обследований до 20-30% от совокупности показателей стратегической цели и основных направлений.

Проанализируем соотношение показателей в соответствии с источниками информации (Таблица 5).

Таблица 5

Соотношение показателей по источниками информации




Система показателей Нижнего Новгорода

Система показателей, разработанная на основе лучших практик

Показатели дополнительных обследований

12 % (19 показателей)

17% (10 показателей)

Показатели ведомственной статистики

42,6% (66 показателя)

13% (8 показателей)

Показатели территориального органа статистики

45,4% (70 показателей)

70% (42 показателя)


По данным, представленным в Таблице 5 видно, что доля показателей дополнительных обследований в системе показателей Нижнего Новгород меньше, чем в системе показателей, разработанной на основе лучших практик, и составляет 12%. Соотношение долей показателей ведомственной статистики и показателей территориального орана статистики практически равное, в среднем 44%.

Доля показателей дополнительных обследований в системе показателей, основанной на лучших практиках, составляет 17 % . Долю показателей ведомственной статистики (13%) необходимо увеличить для проведения более качественного и глубокого мониторинга, тем самым долю показателей территориального органа статистики уменьшить (70%) .

Однако необходимо отметить, что система показателей включает только общие показатели, специфические показатели городской округ дополняет самостоятельно. Соответственно доли показателей ведомственной статистики и показателей дополнительных обследований увеличатся, а доля показателей территориального органа статистики соответственно уменьшится.

Таким образом, проведенный анализ позволил сделать выводы и предложить следующие рекомендации для системы показателей Нижнего Новгорода:

  1. Система показателей Нижнего Новгорода соответствует лучшим практикам, а по некоторым вопросам их превосходит.

  2. Данная система показателей полностью отражает все элементы реализации Стратегии и затрагивает все сферы городского социально-экономического развития.

  3. Система индикаторов Нижнего Новгорода является громоздкой, что потребует в ходе проведения мониторинга значительных организационных и финансовых ресурсов.

  4. Рекомендуется разработать более общие показатели, тем самым, сократить их количество.

  5. Рекомендуется дополнить показатели реализации стратегической цели показателями удовлетворенности населения степенью комфортности проживания в городе, реализацией Стратегии и т.д.

  6. С целью проведения более чувствительного и достоверного мониторинга необходимо увеличить индикаторы социологических обследований, опросов до 20-30% .

Разработанная на основе лучших практик стратегического управления система показателей по результатам сравнения также нуждается в корректировке. Необходимо:

    • включить в систему показателей показатели механизмов реализации и показатели программ, проектов, мероприятий;

    • включить показатели по направлению информационная политика;

    • заменить показатели, не отражающие результат решения поставленных задач, на показатели результативности. Например, количество профессиональных театров и музеев, библиотек, число экспозиций в музеях, книжный фонд в расчете на 1000 жителей заменить показателями обеспеченности библиотеками, музеями и театрами и т.д.

Сравнение системы мониторинга реализации Стратегии Нижнего Новгорода с разработанной в параграфе 3.1 настоящей работы системой мониторинга, позволил выявить сильные и слабые места разработанной модели, учесть опыт Нижнего Новгорода в дальнейшем ее совершенствовании, а также предложить рекомендации для системы мониторинга и оценки Нижнего Новгорода.

Таким образом, в данной главе был разработан на основе лучших практик стратегического управления пакет документов, позволяющий успешно организовывать и проводить мониторинг реализации Стратегии российскими городами. Далее был проведен сравнительный анализ разработанной системы мониторинга и системы мониторинга реализации Стратеги Нижнего Новгорода, разработанной экспертами Института экономики города. Данный анализ позволил разработать рекомендации, как для системы мониторинга Нижнего Новгорода, так и для системы мониторинга, основанной на лучших практиках.
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   23

Похожие:

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconЗакон Чеченской Республики от 5 февраля 2007 г. N 2-рз "О прогнозировании,...
Ционные основы в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития Чеченской Республики путем установления...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconПлан мероприятий на 2011 год по реализации Программы социально-экономического
Основные задачи социально – экономического развития мо «Город Майкоп» на 2011 год

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconО прогнозе социально-экономического развития Альметьевского муниципального...
Министерством экономического развития Российской Федерации. Прогноз также разработан на основе параметров развития Республики Татарстан,...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconПрограмма социально-экономического развития муниципального образования «город глазов»
Оценка итогов социально-экономического развития города за период 2005 – 2008 годы и 1 полугодие 2009 года

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconДиссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период...
Охватывает различные группы населения и предоставляет информацию о динамике широкого круга экономических и социальных показателей,...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconКомплексная оценка результатов социально-экономического развития...
Целью статьи является рассмотрение и разработка методики комплексной оценки социально-экономического развития в межгосударственном...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconИтоги социально-экономического развития г о. Кинель за 9 месяцев...
Программы действий Правительства Самарской области на 2013 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconОсновные показатели прогноза социально-экономического развития Владимирской...
Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, ориентиров и приоритетов государственной экономической...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconРешение о внесении изменений в решение Думы городского округа Тольятти...
Рассмотрев изменения в Порядок формирования, утверждения и реализации Программы комплексного социально-экономического развития городского...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconКомплексная программа социально-экономического развития города Курска на 2014-2018 годы
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р (в ред от 08. 08. 2009 №1121-р) «О концепции долгосрочного...



Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
top-bal.ru

Поиск