Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов»






НазваниеДиссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов»
страница4/23
Дата публикации17.01.2014
Размер1.88 Mb.
ТипДиссертация
top-bal.ru > Экономика > Диссертация
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23
^

1.3. Стратегическое планирование и мониторинг реализации Стратегических планов в России.


Методы стратегического планирования в практику городского управления российские города стали внедрять в конце прошлого века. Идея планирования для российской экономики не была новой.

В основе управления СССР лежали государственные пятилетние планы, включающие планы крупных экономических районов, отраслей народного хозяйства, территориально-производственных комплексов, республик, краев, областей и отдельных локальных территорий. «В начале 90-х годов при переходе к рыночной экономике был выдвинут тезис о несовместимости рынка с планом, поэтому система всеобщего директивного планирования была разрушена. Однако стало очевидным, что необходима не полная отмена планирования, а переход к иным принципам и методам планирования, адаптированным к рыночным условиям» [50, с.58].

Правовой базой применения инструментов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития послужило принятие Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» № 115-ФЗ. Федеральный закон под «системой целевых ориентиров и планируемых эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров» определил программу социально-экономического развития.

Начиная с середины 1990-х гг., российские города выбирали самые различные формы планирования экономического развития – традиционные «Основные направления социально-экономического развития», программы, планы, стратегии.

Выбор определялся разными причинами: рекомендациями экспертов предпочтениями городских руководителей, текущей ситуацией в городе, традиционными навыками работы, принятым законодательством и т.д.

Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», принятый в 2003 г., продекларировал обязательность составления годового плана социально-экономического развития для каждого муниципального образования.

В основном принятые документы имели краткосрочный характер, а сложная экономическая ситуация, в которой находились города, нередко определяла их «антикризисный» статус. Планы и программы чаще всего нацеливались на «латание дыр» – решение оперативных задач, ликвидацию кризисных ситуаций в отдельных отраслях городской экономики и социальной сферы (Жихаревич, 2010).

Впервые стандарт разработки стратегий для российских городов был создан Леонтьевским центром в ходе формирования Стратегического плана Санкт-Петербурга 1996-2003 гг. посредством синтеза американского и европейского опыта. Для разработки стратегического плана Санкт-Петербурга было проанализирован опыт 18 зарубежных городов. Пришлось отказаться от традиционной детализации и комплексности советского планирования в пользу концентрации на главном для адаптации и устойчивого развития города в конкурентной рыночной среде. Далее, используя успешный опыт Санкт-Петербурга, российские города постепенно стали разрабатывать свои стратегии.

Сегодня на уровне муниципальных образований, в том числе и городов, происходит активное распространение документов стратегического планирования. Практически в каждом городе комплексное социально-экономическое развитие осуществляется посредством выработки стратегии, описанной в плане, в концепции или другом документе. Для городов иметь стратегический план стало признанной необходимостью.

Не смотря на положительную тенденцию внедрения документов стратегического планирования, существует ряд нерешенных вопросов, связанных с нормативно-правовым регулированием и методическим обеспечением данного процесса.

Федеральная нормативная правовая база по применению метода стратегического планирования в органах государственной власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления до сих пор не сформирована. Проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании» находится на утверждении.

На сегодняшний день основным документом планирования развития РФ является утвержденная в ноябре 2008 г. распоряжением Правительства РФ Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (далее – Концепция-2020). Данная концепция представляет достаточно подробную модель регионального развития. При разработке программных документов, планов и показателей федеральным и исполнительным органам государственной предписано руководствоваться настоящей Концепцией.

Утверждение «Концепции социально-экономического развития России до 2020 года» является признанием технологии стратегического планирования на государственном уровне. Также определен порядок применения государственных программ РФ, ведомственных целевых программ, адресной инвестиционной программы в качестве инструментов стратегического управления.

Таким образом, широко распространенным инструментом реализации стратегии на всех уровнях системы управления РФ является программно-целевой метод, что можно назвать российского особенностью. Муниципальные образования начали внедрять данный метод с середины 1990-х гг. Посылом применения метода являлась государственная политика, которая заключалась в повышении качества муниципального управления посредством повышения эффективности реализации программ. Основным инструментом метода являются программы, разрабатываемые посредством установления целевых ориентиров (соподчиненная система целей и задач) и действий, направленных на их достижение.

Программа представляет собой совокупность мероприятий социально-экономического характера, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям, по времени и ресурсам. На муниципальном уровне реализуются ведомственные и долгосрочные целевые программы. Целевые программы могут также входить в стратегию как механизм реализации (О’Салливан, 2002).

Следовательно, с целью определения степени достижения цели возникает необходимость в проведении мониторинга программ. Мониторинг также позволяет выявить недостатки программы, нехватку либо избыток ресурсов. Кроме того, в реализации программы заинтересовано большое количество сторон, которые имеют право знать, как хорошо реализуется программа.

Мониторинг программы – процесс регулярного измерения индикаторов деятельности органов. Задача мониторинга состоит в своевременном получении информации о ходе реализации программы. Организация мониторинга может осуществляться с помощью различных схем: могут отслеживаться как все компоненты выполнения программы (ход реализации, качество услуг, удовлетворенность клиентов, финансовая составляющая), так и один аспект. Так, ключевым инструментом мониторинга является регулярно отслеживаемые индикаторы. (Ветров, Зайцева, 2004)

Мониторинг на уровне подразделения состоит в основном из еженедельных или ежемесячных отчетов руководителей по основным вопросам исполнения. Мониторинг на уровне муниципального образования заключается в контроле над процессом реализации программ посредством заполнения стандартных форм отчетности.

При реализации программ и стратегий в лучшем случае проводят контроль выполнения мероприятий и принятых управленческих решений. Качественная оценка ситуации не проводится, не оценивается и ожидаемый, и полученный эффекты от реализации стратегии. В таких условиях применение мониторинга реализации программ и стратегий является необходимым для эффективного социально-экономического развития городов.

Также имеются противоречия бюджетного и стратегического планирования относительно программ (стратегий) социально-экономического развития. В бюджетном кодексе содержатся долгосрочная целевая программа и ведомственная целевая программа, но не определена программа социально-экономического развития. Что является препятствием к долгосрочному планированию. Более того, в законодательстве не определена связь стратегического планирования с территориальным планированием, что также затрудняет процесс стратегического управления.

Необходимо отметить, что в 2007 году был принят национальный стандарт - ГОСТ Р 52614.4-2007 «Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в органах местного самоуправления» утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 570-ст. - позволяющий органам местного самоуправления рассматривать возможность применения инструментов стратегического планирования.

Таким образом, если принципы стратегического планирования в рамках муниципальных образований и субъектов федерации нормативно закреплены, то с мониторингом реализации планов стратегического развития городов дела обстоят значительно хуже.

Острота проблемы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований на протяжении многих лет не теряет своей актуальности, а с принятием в 2003 г. нового Федерального закона №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» многократно возросла.

Несмотря на ряд постановлений Правительства РФ, принятых в разные годы по этому вопросу, и попытки разных федеральных структур упорядочить процесс сбора данных о социально-экономическом развитии муниципальных образований, на практике формирование массива такой информации проходит сложно, а обеспечение потребителей (в том числе и самих муниципальных образований) этой информацией носит неудовлетворительный характер. В состав системы государственной статистики входят центральный аппарат на федеральном уровне и территориальные органы, расположенные во всех субъектах РФ. На муниципальном уровне формируются отделы муниципальной статистики, но далеко не во всех, в основном в крупных городах. Ввиду того, что местное самоуправление не входит в вертикаль государственной власти, взаимоотношения внутри данных структур сложные и неоднозначные. Муниципальные органы исполнительной власти не заинтересованы в представлении информации территориальным органам, а региональные органы статистики соответственно местным властям. Органы муниципальной статистики представляют информацию федеральным органам, территориальным органам на безвозмездной основе. В свою очередь последние – на договорной основе (Белкина, 2007).

Следовательно, на сегодняшний день состояние (объем и качество) статистической информации не отвечает современной потребности. Существует необходимость в повышении своевременности, доступности и достоверности информации. Необходимо внедрение эффективных современных методов диагностики состояния и развития городов.

Поэтому муниципальной статистикой занимаются и научно-исследовательские организации, учебные заведения, формируя собственные базы данных.

Так, частично решению указанных выше проблем был посвящен проект, получивший название «Городской барометр», организованный Фондом «Институт экономики города» (ИЭГ) в 2001 году. Данный проект направлен на разработку системы индикаторов для мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований. «Городской барометр» реализовывался в рамках Программы «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста» при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) (Зайцева, 2007).

Проект «Городской барометр» был реализован с целью информационного обеспечения процессов социально-экономического развития муниципальных образований России. Основными задачами проекта «Городской барометр» были (Зайцева, 2007):

1. Отработка методики мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований на основе системы индикаторов;

2. Организация в пилотном режиме системы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации;

3. Формирование информационного массива, обеспечивающего возможность проведения аналитических исследований в области социально-экономического развития муниципальных образований.

4. Расширение доступа к статистической и аналитической информации об МО, увеличение прозрачности работы местных администраций.

Система индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, использующихся в проекте «Городской барометр», включает 117 показателей, сгруппированных в 7 крупных блоков и 22 подблока по основным направлениям муниципальной экономики и социальной сферы. Индикаторы охватывают объекты как прямого, так и косвенного управления (табл. 1) (Зайцева, 2007).

Данная система индикаторов основана на статистических данных и не включает результаты социологических исследований и т.д.

Для каждого индикатора в проекте использовалась следующая характеристика: «название индикатора», «процедура расчета», «что показывает».

Так, проект «Городской барометр» позволял решить проблемы с организацией муниципальной статистики, формированием единой системы индикаторов, позволяющей проводить сравнение и применять технологию бенчмаркинга.

Таблица 1

Количество индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований по структурным блокам (Сост. по Зайцева, 2007)

Блоки и подблоки индикаторов

Кол-во индикаторов

1. Уровень жизни

14

1.1. Демографические показатели

1.2. Доходы населения

10

4

^ 2. Экономическая база муниципального образования

16

2.1. Производственный сектор

2.2. Занятость

2.3. Малое предпринимательство

2.4. Инвестиционная деятельность

4

5

3

4

^ 3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование

25

3.1. Бюджет

3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование

11

14

^ 4. Сфера услуг и городское хозяйство

62

4.1. Жильё и его доступность

4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

4.3. Коммунальные услуги

4.4. Транспортные услуги

4.5. Услуги связи и информационные услуги

4.6. Услуги бытового обслуживания и общественное питание

4.7. Культурно-просветительное обслуживание

4.8. Социальная защита

4.9. Здравоохранение

4.10. Образование

4.11. Благоустройство

4.12. Охрана порядка

4.13. Рекреационная сфера

4.14. Торговля

9

9

5

6

3

2

2

5

7

4

3

2

2

3


Таким образом, изучив теоретико-методические основы формирования системы мониторинга реализации Стратегических планов, приходим к следующим выводам:

  • Механизм мониторинга является одним из неотъемлемых важных элементов управления реализацией стратегических планов.

  • Мониторинг, как система обратной связи, позволяет осуществлять стратегический и оперативный контроль над достижением целевых показателей и реализацией намеченных программ и проектов, а при необходимости провести корректировку стратегических направлений, целей, задач и мероприятий.

  • Ключевым элементом мониторинга реализации Стратегического плана являются индикаторы результативности.

  • Распространенными подходами к реализации Стратегии, в частности к формированию системы индикаторов, являются: сбалансированный (ССП), оценка по результатам (мониторинг результативности на основе разработки KPI), проектный (проектные методы мониторинга, контрактная система), сравнительный (бенчмаркинг, рейтингование). Применение той или иной технологии зависит от предпочтений и выбора городского округа, а также от используемой модели управления.

  • Нормативно-правовая база по обеспечению стратегического планирования отсутствует. Каждый город разрабатывает Стратегический план, а, следовательно, и систему мониторинга, самостоятельно, основываясь на успешном опыте как зарубежных, так и российских городов.

  • Статистическая информация, необходимая для формирования мониторинга, по объему и качеству не соответствует современной потребности.



1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

Похожие:

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconЗакон Чеченской Республики от 5 февраля 2007 г. N 2-рз "О прогнозировании,...
Ционные основы в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития Чеченской Республики путем установления...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconПлан мероприятий на 2011 год по реализации Программы социально-экономического
Основные задачи социально – экономического развития мо «Город Майкоп» на 2011 год

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconО прогнозе социально-экономического развития Альметьевского муниципального...
Министерством экономического развития Российской Федерации. Прогноз также разработан на основе параметров развития Республики Татарстан,...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconПрограмма социально-экономического развития муниципального образования «город глазов»
Оценка итогов социально-экономического развития города за период 2005 – 2008 годы и 1 полугодие 2009 года

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconДиссертация на тему: «Проблемы задолженности по оплате труда в период...
Охватывает различные группы населения и предоставляет информацию о динамике широкого круга экономических и социальных показателей,...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconКомплексная оценка результатов социально-экономического развития...
Целью статьи является рассмотрение и разработка методики комплексной оценки социально-экономического развития в межгосударственном...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconИтоги социально-экономического развития г о. Кинель за 9 месяцев...
Программы действий Правительства Самарской области на 2013 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconОсновные показатели прогноза социально-экономического развития Владимирской...
Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, ориентиров и приоритетов государственной экономической...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconРешение о внесении изменений в решение Думы городского округа Тольятти...
Рассмотрев изменения в Порядок формирования, утверждения и реализации Программы комплексного социально-экономического развития городского...

Диссертация на тему «Мониторинг реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов» iconКомплексная программа социально-экономического развития города Курска на 2014-2018 годы
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р (в ред от 08. 08. 2009 №1121-р) «О концепции долгосрочного...



Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
top-bal.ru

Поиск