Финанс ы






НазваниеФинанс ы
страница5/8
Дата публикации04.10.2013
Размер1.06 Mb.
ТипУчебное пособие
top-bal.ru > Финансы > Учебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8

^ 3. Расходы федерального бюджета

Расходы государственного бюджета экономические от­ношения, образующиеся в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, терри­ториальному, целевому назначению.

То есть это затраты, направленные государством на вы­полнение его функций. Бюджетные расходы классифицируют­ся по различным признакам:

1. По влиянию на процесс расширенного воспроизводства:

  • текущие расходы;

  • капитальные затраты.

Текущие — содержание государственных учреждений, теку­щие субсидии, транспортные платежи, выплаты процентов по го­сударственному долгу и другие текущие расходы.

Капитальные — вложения в основной капитал и в прирост запасов.

2. По предметным группам финансирования:

  • расходы на поддержку отраслей народного хозяйства,

  • социально-культурные мероприятия,

  • науку,

  • оборону,

  • содержание правоохранительных органов и органов го­сударственной власти,

  • внешнеэкономическую деятельность,

  • создание резервных фондов,

  • обслуживание государственного долга.

– 55 –

Каждая из этих классификаций подразделяется по ведом­ственному признаку, т. е. какое ведомство получает денежные средства, и его целевому признаку — на какие конкретные виды затрат предназначены эти денежные средства.

3. По территориальному признаку:

  • федеральные;

  • субъектов Федерации;

  • местные.

Бюджетное финансирование система предоставления де­нежных средств субъектов хозяйствования на мероприятия, пре­дусмотренные бюджетом.

Принципы бюджетного финансирования:

  • бесплатность,

  • безвозвратность,

  • целевой характер,

  • максимальный эффект при минимальных затратах. Основные направления расходов федерального бюджета:

1. Государственная поддержка отраслей народного хозяй­
ства (20—25 % бюджета).

  • финансирование капитальных вложений;

  • оплата различных видов дотаций;

  • бюджетные ссуды. Они занимают промежуточное поло­жение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями, т. е. могут предоставляться по льготному про­центу или даже без процента, но всегда с возвратом.

2. Расходы на социально-культурные мероприятия (6—7 %
бюджета):

  • на образование и подготовку профессиональных кадров;

  • расходы на культуру, искусство и СМИ;

  • спорт;

  • социальное обеспечение.

3. Финансирование науки (2—3 % бюджета).

4. Расходы на оборону (25—26 %):

  • прямые — через Министерство обороны;

  • косвенные — пенсии ветеранам вооруженных сил и их семьям.

5. Расходы на управление (1,5—2 % бюджет): на содержа­
ние органов государственной власти, правоохранительных ор­
ганов, судов, прокуратуры, на проведение выборов.

Финансирование из бюджета ведется на основе смет.

– 56 –

Политика в области расходов бюджета на 1999 год:

  1. Планируется сокращение расходов, а также повышение контроля за обязательствами в области расходов для избежа­ния новой просроченной кредиторской задолженности бюд­жета. Бюджет предусматривает уменьшение расходов, не свя­занных обслуживанием государственного долга до 9,6 % ВВП или на 2 % ниже по сравнению с 1998 годом.

  2. Сокращение государственного сектора. Число федеральных органов и прочих юридических лиц, являющихся получателями бюджетных средств, снижено со 132 до 106 в 1999 году. Кроме того, было проведено снижение занятости на транспорте, в сфере обра­зования и здравоохранения. Уже в течение 1999 г., проанализиро­вав расходные статьи, предусматривается дальнейшее снижение количества государственных служащих на 41 тыс. человек.

  3. Сформирована комиссия для рационализации институ­та государственной службы. Цель — дальнейшее снижение чис­ленности федеральных ведомств. Реализуется план перевода по­лучателей средств федерального бюджета на обслуживание че­рез систему федерального казначейства.

  4. Для того чтобы уменьшение расходов не отразилось на не­защищенных слоях населения, предусматривают пополнения от реализации товаров, поступающих в качестве гуманитарной помо­щи, использовать для погашения пенсий. В течение 1999 года было предусмотрено повышение минимальной пенсии на 60 рублей.

^ 4. Бюджетный дефицит и управление им

Бюджетный дефицит не всегда опасен для экономичес­кой системы (расходы больше доходов), он может быть связан с необходимостью крупных государственных вложений в эко­номику страны, для осуществления государственных программ, не связанных с кризисом. Дефицит может быть связан с чрез­вычайными ситуациями (война, стихийное бедствие). Бюджет­ный дефицит — с экономическим кризисом, когда наблюдает­ся развал экономики и требуются меры как для экономики, так и для политической стабилизации общества.

Бюджетный дефицит перестроечного периода был вызван следующими факторами:

- большие дотации в области экономики;

– 57 –

  • бесконтрольный и повсеместный рост расходов;

  • падение объемов производства, что привело к увеличе­нию неплатежей в бюджет.

Величина дефицита по данным мировой практики не дол­жна превышать 2—3 % от ВВП.

Для покрытия дефицита правительство использует следу­ющие источники:

  • кредит ЦБ;

  • кредиты других государств (МВФ);

  • доходы от операций с ценными бумагами;

  • прибыль ЦБ.

Для уменьшения дефицита бюджета и улучшения его до­ходной части правительством намечены следующие мероприятия:

  • совершенствование налоговой системы;

  • соблюдение законодательства по перечислению налогов в бюджет, т. к. в регионах РФ дополнительно вводятся налоги и сборы или ставки налогов, которые не соответствуют феде­ральному законодательству;

  • совершенствование деятельности ГНС;

  • введение механизма секвестра расходов.

Секвестр пропорциональное понижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета.

Защищенные статьи бюджета: заработная плата, пенсии, пособия, стипендии; инвестиции в АПК и угольную промыш­ленность и т. д.

Поддержка финансовой конституции, которая принята в международной практике и основана на следующих принципах:

  • правительство не может получать кредиты от ЦБ. Оно обязано покрывать дефицит бюджета займами у нефинансовых учреждений и у населения в форме ценных бумаг;

  • любые расходные решения, сверх утвержденного бюд­жета, могут приниматься только после изыскания источника или за счет понижения любых расходов;

  • парламент может принимать или отклонять бюджетные расходы, вынесенные правительством, но не имеет расходной инициативы.

– 58 –

ТЕМА 10. ^ БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

План:

  1. Бюджетная система и бюджетное устройство.

  2. Бюджетный процесс РФ.

^ 1. Бюджетная система и бюджетное устройство

Бюджетная система совокупность всех видов бюджетов стра­ны, основанная на экономических отношениях и юридических нормах.

Существует закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ» (1991 г.), по которому бюджетная система включает:

  • федеральный бюджет;

  • бюджет субъектов Федерации, территориальных образо­ваний, национальных и т. д.;

  • местные бюджеты.

Бюджетная система основана на следующих принципах:

  • единство бюджетной системы;

  • полнота;

  • реальность;

  • гласность;

  • самостоятельность бюджетов.

Свод бюджетов называется консолидированным бюдже­том. Он используется для свода статистических показателей и для анализа бюджетной системы. На каждой территории со­ставляется свой свод бюджетов.

^ Бюджетные отношения между центром и регионами назы­ваются бюджетным федерализмом.

Бюджетный федерализм основывается на законе, в соот­ветствии с которым доходная часть территориальных бюдже­тов должна состоять из следующих статей:

  1. Закрепленные доходы, т. е. средства, поступающие пол­ностью в соответствующий бюджет.

  2. Регулирующие доходы — средства из вышестоящего звена бюджетной системы, передаваемые нижестоящему сверх зак­репленных доходов для покрытия его расходов.

– 59 –

  1. Дотации — передача средств из вышестоящего бюджета нижестоящему при дефиците бюджета.

  2. Субвенции — передача средств из вышестоящего бюджета нижестоящему на финансирование строго целевых мероприятий.

  3. Кредитные ресурсы, т. е. средства, передаваемые на кре­дитной основе из вышестоящего бюджета.

Все доходы и расходы бюджета располагаются по единой бюджетной классификации, это систематизация доходов и рас­ходов бюджета по однородным признакам.

^ 2. Бюджетный процесс РФ

Сущность бюджетного планирования — централизован­ное распределение и перераспределение ВВП и НД между зве­ньями финансовой системы в процессе составления и испол­нения бюджетов разных уровней.

Основой такого планирования являются специальные эко­номические программы развития государства, законы и Кон­ституция страны. Бюджетное планирование включает и бюд­жетный процесс.

Бюджетный процесс — это регламентируемая законом дея­тельность органов власти и управления по составлению, утверж­дению и исполнению бюджета. Частью бюджетного процесса яв­ляется бюджетное регулирование, т. е. перераспределение фи­нансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Задачи организации бюджетного процесса в РФ:

  • выявление всех финансовых ресурсов;

  • использование финансовых ресурсов для бесперебойного финансирования мероприятий общегосударственного значения и установление расходов бюджета по целевому значению;

  • учет инфляции и курса национальной валюты;

  • контроль за выполнением налоговых обязательств;

- снижение дефицита бюджета.
Бюджетный процесс базируется на принципах:

  • единства, т. е. единая для всех правовая база, бюджетная классификация и документация;

  • самостоятельности, т. е. каждый орган законодательной и исполнительной власти действует самостоятельно;

- соблюдения баланса доходов и расходов.
Бюджетный процесс длится около 3 лет и охватывает 4 стадии:

– 60 –

1. Составление проектов бюджетов. Эта работа проводится
исполнительными органами: правительством, министерствами,
исполнительными органами на местах.

В течение этого периода разрабатываются планы — про­гнозы развития территорий и целевые программы. Исчисляют­ся постатейно бюджетные расходы. Составляются расчеты для определения доходов бюджета и результаты проектов бюдже­тов публикуются в печати.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

Эта стадия осуществляется законодательными органами: Федеральным собранием, представительскими органами субъек­тов Федерации и местными органами самоуправления.

Проект бюджета рассматривается Государственной думой, изучаются подробно вопросы налогообложения и налоговых льгот, выпуска государственных займов, изменения финансо­вых обязательств государства и др.

Проекты принимаются как законы о бюджете Государ­ственной думой и передаются в Совет Федерации.

Совет Федерации одобряет или не одобряет его. И если не одобряет, то создается согласительная комиссия для преодоления разногласий. Затем повторное рассмотрение и утверждение Думой.

Если Дума не согласна с решением Совета Федерации, закон о бюджете считается принятым, если проголосовало 2/3 общего числа депутатов.

После этого бюджет направляется Президенту РФ для под­писания. Если бюджет не принят, а финансовый год уже на­чался, то исполнительная власть имеет право расходовать сред­ства как в предыдущем году.

  1. Исполнение бюджета, который осуществляет Совет ми­нистров, Казначейство, ГНС. Исполнение бюджета включает выполнение доходной и расходной части. Казначейство выступа­ет проводником утвержденного бюджета. Оно имеет счет, с кото­рого производятся все платежи, а контроль за доходной частью бюджета выполняется ГНС. Эта стадия длится календарный год.

  2. Отчеты по исполнению бюджета и их утверждение. Составля­ют отчеты все органы исполнительной власти всех уровней. Резуль­таты отчетов оглашаются Федеральным собранием и утверждаются.

Контроль за исполнением федерального бюджета осуще­ствляется счетной палатой. На составление отчета и его утвер­ждение уходит около 5 месяцев.

– 61 –

ТЕМА 11. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ

^ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФОНДЫ

План:

  1. Сущность и назначение внебюджетных фондов.

  2. Социальные и экономические внебюджетные фонды.

^ 1. Сущность и назначение внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды создаются федеральными и регио­нальными органами государственной власти и органами мест­ного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на доброволь­ной основе. Расходование средств этих фондов происходит по строго целевому назначению, а именно: на государственное и социальное страхование, дополнительное финансирование зат­рат на укрепление материально-технической базы, социаль­ное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территорий.

Внебюджетные фонды являются составной частью госу­дарственных и муниципальных финансов.

Внебюджетные фонды создаются по решению Федераль­ного собрания на федеральном уровне, по решению законода­тельных органов власти субъектов РФ на региональном уровне. И по решению органов местного самоуправления на муници­пальных уровнях.

Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств в них на региональном и местном уровнях регулируется законом РФ, который называется «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использо­ванию внебюджетных фондов».

По признаку целевой направленности внебюджетные фон­ды объединяют в три группы:

I. Группа включает внебюджетные фонды социального на­
значения, имеющие общегосударственное значение.

II. Внебюджетные фонды материального и отраслевого на­
значения.

– 62 –

III. Внебюджетные фонды территориального назначения. В первую группу входят:

  • Пенсионный фонд РФ;

  • Фонд социального страхования;

  • Государственный фонд занятости населения;

  • Территориальный фонд и Федеральный фонд обязатель­ного медицинского страхования.

Основные принципы функционирования этих внебюджет­ных фондов:

  1. Всеобщность, т. к. они охватывают всех граждан незави­симо от пола, национальности и места проживания.

  2. Необлагаемость налогами.

  3. Общедоступность.

  4. Гласность.

Доходы внебюджетных фондов социального страхования формируются за счет постоянного источника, т. е. обязатель­ных страховых взносов работодателей, а Пенсионный фонд еще и за счет взносов работников. Общий тариф этих взносов со­ставляет для работодателей 38,5 % оплаты труда. Он включает­ся в себестоимость продукции и 1 % из зарплаты работника. Эти тарифы устанавливаются в Федеральном собрании. Сроки уплаты страховых взносов 1 раз в месяц, платежные поручения на перечисления страховых взносов представляются в банк од­новременно с чеком на получение средств на выплату заработ­ной платы.

Не являются плательщиками страховых взносов: воинс­кие формирования, органы внутренних дел и федеральная служ­ба налоговой полиции, а также общественные организации ин­валидов и находящиеся в их собственности предприятия, со­зданные для осуществления уставных целей учредителей.

Каждый из 4 внебюджетных фондов является самостоя­тельным финансово-кредитным учреждением. Средства расхо­дуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением фонда. Кроме того, внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приоб­ретая государственные ценные бумаги и увеличивать в след­ствии этого свои финансовые ресурсы.

Внебюджетные фонды межотраслевого и ведомственного назначения создаются на федеральном уровне для финансиро-

– 63 –

вания затрат на НИОКР, для стабилизации и развития хозяй­ственных отраслей, для социального и материально-техничес­кого обеспечения отдельных ведомств.

Самыми крупными среди них считаются федеральные и территориальные дорожные фонды. Эти фонды, а также эко­логические фонды с 1994 г. консолидированы в бюджетную систему.

Территориальные внебюджетные фонды отличаются на­званиями, но суть их заключается в следующем:

1. Аккумулировать неналоговые доходы, т. е. различные пла­
тежи и добровольные взносы на специальных счетах, открыва­
емых органом исполнительной власти субъекта РФ.

2. Расходовать средства в соответствии с положением о
данном фонде. Наиболее распространенным является Террито­
риальный фонд социальной поддержки населения, а также
фонды развития жилищного строительства. Решения об обра­
зовании фонда принимают законодательные органы власти
субъектов РФ. В этих решениях указывается порядок формиро­
вания и использования средств фондов.
1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Финанс ы iconПресс-служба министерства финансов республики татарстан татарстан...
Закона о федеральном бюджете, прогноза социально-экономического развития республики. В основу бюджета заложено решение задач, поставленных...



Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
top-bal.ru

Поиск