Финанс ы






НазваниеФинанс ы
страница6/8
Дата публикации04.10.2013
Размер1.06 Mb.
ТипУчебное пособие
top-bal.ru > Финансы > Учебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8

^ 2. Социальные и экономические внебюджетные фонды

Пенсионный фонд РФ — централизованная система акку­муляции и перераспределения денежных средств, которые ис­пользуются для выплат различным категориям нетрудоспособ­ного населения в виде трудовых, военных и социальных пен­сий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет, пособий на детей от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца и компен­сационных выплат.

Пенсионная система функционирует на основе непрерыв­ной финансовой солидарности поколений.

Под воздействием демографических факторов (т. е. увели­чение числа пенсионеров) нагрузка на работающее население возрастает.

Источниками формирования средств в пенсионных фон­дах являются как обязательные страховые взносы работодате­лей и работников, так и ассигнования из бюджета, и займы, привлекаемые для покрытия временных затруднений. Кроме

– 64 –

того, при эффективной организации финансового менеджмента ПФ, капитализируя временно свободные средства в государ­ственные ценные бумаги или помещая их на депозитные вкла­ды в банки, могут иметь определенный доход. ПФ осуществляет 2 основные функции:

  • сбор взносов от плательщиков;

  • финансирование выплат назначенных пенсий всему кон­тингенту пенсионеров.

Общее руководство ПФ осуществляется правлением. А опе­ративное управление исполнительной дирекцией.

^ Фонд социального страхования — второй по объему внебюд­жетный фонд, который предназначен для целевого финансиро­вания выплат социальных пособий, объединенных в две группы:

  1. Охватывает все виды помощи работающему населению, социальная помощь в период временной нетрудоспособности работника и отпускной период, т. е. для цели санаторно-ку­рортного обслуживания граждан, а также для оздоровления граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы.

  2. Охватывает все виды социальной помощи семьям, име­ющим детей.

До 1994 года система социальных пособий и компенсаций семьям, имеющим детей, насчитывала более 17 видов соци­альных выплат, которые дублировали друг друга и это позво­ляло некоторым семьям получать несколько видов пособий и компенсаций.

С 1 января 1994 года введена усовершенствованная сис­тема государственных пособий. Она включает 5 основных ви­дов пособий:

  1. Пособия по беременности и родам.

  2. Единовременные пособия женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности.

  3. Единовременное пособие при рождении ребенка (15 ми­нимальных окладов).

  4. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им 1,5 лет.

  5. Ежемесячное пособие на детей до достижения 16 лет и на учащихся в общеобразовательном учреждении.

Финансирование ежемесячного пособия по уходу за ре­бенком до 1,5 лет женщинам, находящимся на военной службе

– 65 –

по контракту, осуществляется за счет средств соответствующих министерств и ведомств.

Доходы фонда социального страхования образуются за счет следующих источников:

  1. Страховые взносы работодателей (организации и граж­дане, которые используют труд наемников). Они осуществляют страховые взносы в размере 5,4 % от оплаты труда.

  2. Ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций чернобыльцам.

  3. Проценты от капитализации свободных средств в госу­дарственные ценные бумаги.

  4. Прочие поступления в виде добровольных взносов юри­дических и физических лиц.

На долю страховых взносов работодателей приходится 92 % доходов фонда социального страхования.

В составе расходов этого фонда наибольшую долю занима­ет выплата пособий по временной нетрудоспособности.

Деятельностью Фонда социального страхования руково­дит его председатель, который возглавляет центральный аппа­рат Фонда, имеющего отраслевые и региональные отделения, которые возглавляются управляющими.

При Фонде образуется правление, а в отделениях Фонда — координационные центры, которые являются коллегиаль­ными, совещательными органами.

Денежные средства и другое имущество находится в опера­тивном управлении Фонда и является федеральной собственностью.

В соответствии с действующим порядком формирования бюджета этого ФСС сумма страховых взносов распределяется следующим образом.

Не менее 74 % собираемых средств остается в распоряже­нии страхователя предприятия, бухгалтерия которого осуще­ствляет необходимые расчеты по социальному страхованию, а 26 % страховых взносов централизуются на региональном и федеральном уровнях.

Контроль за полнотой и своевременной уплатой взносов по социальному страхованию возложен на ФСС и ГНС, а кон­троль за расходованием этих средств осуществляет сам ФСС с участием профсоюзов.

– 66 –

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждается Фе­деральным законом, а бюджеты региональных и отраслевых от­делений Фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются правлением Фонда и утверждаются его председателем.

^ Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

С 1 января 1993 года действует Закон РФ «О медицинском страховании граждан РФ».

Закон определяет правовые, экономические, организаци­онные основы медицинского страхования населения и обеспе­чивает конституционные права граждан на медицинскую по­мощь. ФОМС отвечает следующим принципам:

  1. Является всеобщим в РФ. Нормы ОМС распространяют­ся на работающих граждан с момента заключения ими трудо­вого договора.

  2. ФОМС гарантирует объем и условия оказания медицин­ской помощи.

  3. Реализуется в соответствии с программами ОМС (терри­ториальные программы и базовые).

  4. Тарифы на услуги медицинских учреждений определя­ются соглашением между страховыми медицинскими органи­зациями, органами исполнительной власти субъекта РФ и про­фессиональными медицинскими ассоциациями.

Тарифы должны обеспечить рентабельность медицинско­го учреждения и современный уровень медицинской помощи.

Добровольное медицинское страхование (ДМС) осуще­ствляется на основе программы ДМС за счет прибыли пред­приятия и личных средств граждан.

Введение ОМС означает появление новых форм социаль­ного страхования и переход здравоохранения к смешанной си­стеме финансирования.

В соответствии с этой системой бюджетный источник фи­нансирования дополняется внебюджетными средствами.

Бюджетные средства обеспечивают финансирование здра­воохранения в части неработающего населения. Внебюджетные средства — для работающих граждан.

В первом случае страхователями являются органы испол­нительной власти субъектов РФ. Во втором — предприятия.

– 67 –

Тариф страховых взносов устанавливается Федеральным собранием РФ по представлению федерального правительства и составляет 3,6 % к начисленной оплате труда, из них 0,2 % — в Федеральный ФОМС, а 3,4 % — в Территориальный.

Состав источников финансирования здравоохранения выг­лядит так:

  1. Средства федерального бюджета и бюджет нижестоящих уровней.

  2. Средства государственных и общественных организаций, предприятий, других хозяйственных субъектов.

  3. Личные средства граждан.

  4. Безвозмездные взносы и пожертвования.

  5. Доходы от ценных бумаг.

  6. Кредиты банков и других кредиторов.

ФОМС является самостоятельным государственным неком­мерческим учреждением.

Федеральный ФОМС является юридическим лицом, по­дотчетным Правительству РФ.

Основные задачи фонда:

  • обеспечение прав граждан в системе ОМС;

  • достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС.

Финансовые средства федерального ФОМС находятся в государственной собственности РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджета и изъятию не подлежат.

Руководство деятельностью Федерального фонда осуще­ствляется правлением.

Кроме того, правление ФОМС назначает аудиторскую про­верку не реже 1 раза в год.

Отчеты о доходах и использовании средств ФОМС еже­годно представляются в Правительство РФ, а затем в Феде­ральное собрание.

Основная функция Федерального ФОМС — выравнива­ние условий территориальных фондов по финансированию программ ОМС.

При определении размеров этих субвенций используется утвержденный Правительством перечень оценочных критери­ев, которые включают:

– 68 –

  1. Обеспеченность территориальными источниками финанси­рования по программе ОМС, т. е. полнота сбора страховых взносов.

  2. Эффективность использования финансовых ресурсов все­ми учреждениями системы ОМС.

  3. Наличие нецелевого использования средств ОМС.

  4. Дотационность бюджетов субъектов РФ.

5. Комплексный показатель здоровья населения территории.
Территориальный фонд создается по решению органов го­
сударственной власти субъектов РФ.

Территориальный фонд выполняет следующие функции:

  1. Аккумулирует финансовые средства на ОМС.

  2. Осуществляет финансирование территориальной про­граммы ОМС.

  3. Осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС.

  4. Выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направленные на проведение ОМС.

  5. Осуществляет контроль за рациональным использова­нием финансовых средств, направленных на ОМС.

  6. Осуществляет контроль за поступлением страховых взносов.

  7. Организует банк данных по всем категориям платель­щиков страховых взносов в Территориальный фонд.

Выравнивание финансовых ресурсов, предназначенных для проведения ОМС, производится путем перераспределения средств Территориального фонда филиалам в размере, обеспе­чивающем достижения установленного на территории средне­душевого норматива.

Этот норматив устанавливается исполнительным директо­ром по согласованию с правлением Территориального фонда.

Для выполнения своих функций Территориальный фонд может создавать филиалы в городах и районах.

Контроль за деятельностью Территориального фонда осу­ществляет ревизионная комиссия.

^ Государственный фонд занятости населения (ФЗН)

ФЗН существует с 1991 года и предназначен для аккуму­ляции страховых взносов, поступлений из бюджета, для фи­нансирования мероприятий, связанных с разработкой и реа­лизацией государственной политики занятости населения.

– 69 –

Средства государственного ФЗН являются государствен­ной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения, а также подведомственных этой службе территориальных орга­нов на уровне субъектов РФ, городов и районов.

ФЗН не имеет статуса юридического лица. Средства фон­да не входят в бюджетную систему, имеют строго целевой ха­рактер, при их недоиспользовании не подлежат изъятию. ФЗН — это трехуровневая система, которая включает ФЗН городов и районов, затем региональные ФЗН субъектов РФ и феде­ральную часть ФЗН.

Источниками формирования федеральных и региональ­ных ФЗН являются:

  • обязательные страховые взносы, которые составляют 1,5 % от начисленной заработной платы;

  • ассигнования из регионального и местного бюджетов;

  • дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих ФЗН;

  • добровольные взносы физических и юридических лиц, включая иностранные;

  • доходы от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах ЦБ или в государственные цен­ные бумаги.

Все платежи и поступления аккумулируются на счетах в учреждениях ЦБ РФ и других уполномоченных банках. Конт­роль за своевременным и полным поступлением страховых взно­сов в государственный ФЗН осуществляют территориальные органы службы занятости совместно с налоговыми органами в порядке, установленном Законом.

Средства ФЗН направляются на реализацию таких мероп­риятий, как:

  • финансирование мероприятий по профориентации, по переподготовке безработных граждан, включая содержание учеб­ных заведений и стипендий обучающимся по направлению ор­ганов службы занятости;

  • выплата пособий по безработице, компенсация матери­альных затрат безработным в связи с их добровольным переез­дом в другую местность по предложению службы занятости;

  • оказание материальной помощи семьям безработных, находящимся на их иждивении;

– 70 –

  • возмещение затрат ПФ РФ в связи с назначением дос­рочных пенсий безработным;

  • финансирование мероприятий по сохранению, созда­нию дополнительных или новых рабочих мест, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан;

  • расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с раз­работкой баланса трудовых ресурсов и программ трудовой за­нятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

  • создание и содержание информационной системы рын­ка рабочей силы, разработка программного обеспечения, вклю­чая покупку технических средств;

  • осуществление информационно-справочной и рекламно-издательской деятельности по вопросам занятости населения;

  • научно-исследовательские работы по проблемам заня­тости населения;

  • финансирование международного сотрудничества в ре­шении проблем занятости населения, включая вопросы трудо­вой деятельности граждан РФ за рубежом;

  • содержание служб занятости и ревизионных комиссий;

  • финансирование подготовки и повышение квалифика­ции кадров органов службы занятости;

  • издание нормативных и методических материалов и обес­печение ими органов службы занятости.

А также проведение семинаров, совещаний и др. органи­зационно-методических мероприятий.

Реализуемая государственная политика занятости стано­вится эффективной, когда в структуре расходов государствен­ного ФЗН преобладает финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание новых, а также финансирование орга­низации собственного дела, профессиональное обучение, пе­реподготовка и профориентация.

Но хотя такие программы декларируются каждый год, фак­тически эти расходы в ФЗН составляют 1/3, а должны быть не менее 50 %.

Бюджет ФЗН и отчет о его выполнении утверждает Феде­ральное собрание РФ по представлению Федерального Прави­тельства. Контроль за исполнением бюджета фонда занятости осуществляет Счетная палата РФ и контрольно-ревизионное

– 71 –

управление Минфина. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов служб занятости субъектов РФ осуще­ствляют ревизионные комиссии. Руководитель ревизионной комиссии назначается на должность и освобождается от нее исполнительным органом власти по согласованию с коорди­национным комитетом содействия занятости населения.

Экономические внебюджетные фонды тоже могут быть фе­деральными и территориальными:

  • дорожные фонды;

  • фонды финансирования;

- фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Наибольшее значение имеет дорожный фонд. Он форми­
руется за счет специальных налогов и сборов, а именно:

  • налога на реализацию ГСМ, который уплачивается все­ми предприятиями и гражданами, занимающимися реализа­цией ГСМ;

  • налога на использование автодорог, который уплачивают субъекты хозяйствования, занимающиеся в сфере перевозок;

  • налога на владельцев транспортных средств, который уплачивают как предприятия, так и граждане, владеющие транс­портным средством;

- налога на приобретение автотранспортных средств.
Используются средства дорожного фонда на ремонт, ре­
конструкцию дорог и создание инфраструктуры.

– 72 –

ТЕМА 12. ^ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

План:

  1. Сущность и состав региональных финансов. Региональные бюджеты.

  2. Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования, направля­емые на развитие территорий.

  3. Региональные внебюджетные фонды.
1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Финанс ы iconПресс-служба министерства финансов республики татарстан татарстан...
Закона о федеральном бюджете, прогноза социально-экономического развития республики. В основу бюджета заложено решение задач, поставленных...



Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
top-bal.ru

Поиск